以日臻完善的交通运输安全体系——托举起人民的出行梦

编辑/本刊记者 汪玚

在《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》）全文中，“安全”一词共出现了45 次，其重要性不言而喻。

《规划纲要》从哪些方面着笔，勾勒出了一张安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，托举起人民安全便捷舒适的出行梦？

公路水毁应急抢险实战演练

统筹发展与安全

“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”2020 年，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出。

交通运输作为经济社会发展的“先行官”，既是经济社会活动的产物，也是经济社会健康发展的有力支撑和坚强保障，更是落实总体国家安全观和保障国家安全的重要领域。

当前我国交通运输安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

《规划纲要》提出，统筹发展和安全。这是在新时代的伟大征程上，对综合立体交通网安全发展的总体思考——以人民安全为宗旨，以“平安交通”建设为统领，以健全完善安全体系为主线，将安全发展的理念贯穿于交通运输的全领域和全过程，提高交通运输基础设施和装备本质安全水平，提升交通运输保障和救援能力，加强安全风险预警及防控能力建设，为实现更高水平更高层次的发展提供更为安全的基础和条件。

尽管新中国成立以来，我国交通运输安全生产体制不断完善，体制机制法制逐步健全，人员素质显著提高，装备设施安全性能明显改善，事故总量稳中有降，安全责任明断落实，监督管理能力不断提升，应急保障能力明显提高，发展环境不断优化，保障基础更加坚实。但我国交通运输安全距离发达国家、距离交通强国目标还存在一定差距。

新发展阶段对交通运输安全发展提出了更高的要求。交通强国的一个显著特征是拥有高品质的运输服务能力。《规划纲要》注重交通运输安全体系建设，以安全科技创新应用为支撑，按照交通运输支撑国家总体安全的思路，建设完善以“基础设施本质安全一生产运行安全监管一交通应急处置能力”为基础的交通运输安全监管体系和搜寻救助系统，有效防范和化解交通运输安全风险，坚决遏制重特大事故发生，及时应对处置各类灾害事故，保障经济社会发展和人民群众出行的安全需要。

桥梁病害治理

综合立体交通网安全发展主要任务

在《规划纲要》推进综合交通高质量发展的部分中，“推进安全发展”被作为第一篇章，以完善交通运输安全体系建设为重点，以安全科技创新应用为手段，从提升安全保障能力，提高交通基础设施安全水平，完善交通运输应急保障体系三个维度对健全交通运输安全监管体系和应急救援体系作出了全面要求，为交通运输安全强基固本，为保障人民群众安全出行、保障经济社会稳定发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦保驾护航。

提升安全保障能力

一是提升交通网络系统韧性和安全性。完善交通运输基础设施网络，通过扩能改造、新增线路、强化干支衔接等措施，加快推进城市群、重点地区、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设。

二是提升战略物资运输保障能力。加强边远、边疆地区基础设施建设，提升粮食、煤炭、石油、天然气等重点物资运输能力，健全战略物资运输保障体系；加强国内物流大通道建设，完善国际运输网络，构建全方位、立体化的陆海空运输通道，提升产业链、供应链安全保障水平，促进国内国际双循环安全高效发展。

三是加强安全风险预警及通道保障能力。加强通道安全保障、海上巡航搜救打捞、远洋深海极地救援能力建设；加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设，强化风险辨识、评估和管控，建立行业重大风险“一张图”和重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、应急处置清单等清单，健全交通运输安全监管体系和搜寻救助系统，提升交通运输安全水平。

四是健全关键信息基础设施安全保护体系。加强人工智能、新材料和新能源等技术与交通运输深度融合，加强前瞻部署及关键技术创新力度，实现交通领域关键核心技术安全可控。提升交通运输网络安全水平，加强车联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能力以及交通信息系统安全防护，全面落实网络安全等级保护制度，强化网络安全应急体系建设。

提高交通基础设施安全水平

《规划纲要》提出，提高基础设施本质安全水平需要贯穿于基础设施的规划、设计、施工、运营、维护养护的各个阶段，围绕基础设施、装备设施、运输工具等方面，打造全寿命周期品质工程，提升交通网络系统韧性.提升设施安全监管能力，提升基础设施耐久性。

第一，建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系。第二，强化交通基础设施预防性养护维护，加强长期性能观测和病害治理。第三，推广使用新材料新技术新工艺。第四，完善安全责任体系。

完善交通运输应急保障体系和保障能力

《规划纲要》要求紧密结合我国经济社会发展需求和自然灾害、事故灾难特点，用好现有资源，立足长远发展，以完善交通运输应急体系为核心，提高应急保障能力为宗旨，实战实用为目标，完善体制机制，加强科技创新力度，推进应急救援能力和安全风险监测体系的建设，为维护人民群众生命财产安全和国家总体安全提供有力保障。