资历框架视域下的学分银行战略定位与服务布局研究

曾祥跃

(广东开放大学，广州 510091)

一、学分银行的发展困境

近年来，我国的学分银行取得了有目共睹的长足发展，也面临着一些难以解决的问题，这些问题制约了学分银行的发展。

(一)资历框架的建设进程制约学分银行的发展

资历框架是根据一定的标准和定义，将公民个人在任何时间和地点，通过规范的任何方式获得的知识、技能按层级分类描述并依法确定的一整套标准和措施。[1]资历框架也称为学习成果框架，它是联结各级各类教育的枢纽，是学习成果认证的基层制度。[2]欧盟资历框架经过几十年的发展，已趋成熟。我国的学分银行对资历框架建设进行了积极探索，如广东终身教育学分银行率先发布了7个等级的《广东终身教育资历框架等级标准》，是全国首个终身教育资历框架等级标准。[3]国家开放大学研究制订了10个等级的《学习成果框架》。[4]我国国家层面的资历框架建设起步较晚，2016年发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“制定资历框架”。当前缺乏国家层面的资历框架等级标准，以及基于该等级标准的行业、专业、课程及认证单元标准。而这些标准的建设进程，亦即资历框架体系的建设进程，直接制约着学习成果的认定，也制约着学分银行的发展进程。

根据教育部《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》对学分银行功能的描述：“构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储。建立个人学习账号，对学习成果进行原始记录并长期保存，为学分认定和转换提供服务。”学分银行功能定位并没有包含资历框架建设内容。也就是说，从当前学分银行的功能定位看，学分银行没有建设资历框架的职责与义务，学分银行也就没有“身份”加快推进资历框架体系的建设进程。

(二)利益相关方的参与度制约学分银行的发展

学分银行长期以来存在着学习成果累积能力不济、学习成果转换需求不足，[5]教育机构参与动力不足，[6]学习者主动参与不够等问题。这些问题的存在，使得学分银行的真实活力难以激发出来，直接影响到学分银行的可持续发展。出现这些问题的原因在于利益相关方参与度不高，而问题的症结在于学分银行没能给利益相关方带来足够的利好。

对于教育机构来说，学分银行的学习成果认定、存储与转换功能并不能带来太多实质性利好，学习者转换自身学校的学分难以带来出入和声誉的提升，可能更多是一种麻烦。而教育机构最关注的招生、教学、质量、就业等方面，学分银行又使不上力气。为此，教育机构参加学分银行易变成可有可无之事。即使教育行政部门通过政策文件强行要求教育机构参加，其效果也可想而知。

对于学习者来说，学分银行的主要作用是认定、存储、转换学习成果与学分。目前的学习成果转换只能就低不能攀高，只能转换较低层次机构的课程学分，[7]对学习者吸引力不大。对于学习成果认定，主要是减轻学习者的学习负担，在当前课程学习难度普遍不高(特别是继续教育)的情况下，其吸引力有限。学分银行对于学习者最关注的就业与学习问题，则使不上劲。为此，学习者积极性不高，不主动加入学分银行也可想而知。

对于用人单位来说，目前还没入学分银行的“法眼”，用人单位也就“事不关己、高高挂起”。其实用人单位的参与对于学分银行运行非常重要。薛皛洁提出的将学分银行向工作领域延伸, 构建四通八达的“交通枢纽”很有道理。[8]用人单位的参与，能够促进学分银行中学习者的就业，对学习者加入学分银行能够产生很大吸引力。

为此，突破学分银行单纯服务学习者的应然职责，研究促进利益相关方积极参与学分银行机制的建立显得十分重要。

(三)学习成果认定缺乏权威性，制约学分银行的发展

学习成果的认定离不开学习成果标准。在当前资历框架体系尚未建设起来，国家层面的学习成果标准尚未出台的情况下，各级学分银行分别制定了自身的学习成果认定与转换标准，如国家开放大学学分银行与20多个行业制定了上千个学习成果的认证标准，上海终身教育学分银行制定了423个非学历证书转换为学历教育课程学分的指导标准。[9]另外，还有一些学分银行的学习成果认定与转换采取课程内容或课程级别的比对方式，属于“物物交换”方式。这些地域性的学习成果认定标准只能在自身管辖范畴内实施，缺乏全国范围内的权威性与公信力。基于这些标准所进行的学习成果认定结果，也就难以获得质量上的共识。学习成果认定缺乏权威性，不利于学分银行的业务推广，也直接影响学分银行品牌与声誉的提升，尽快出台国家层面的学习成果认定标准成为当务之急。

(四)学分银行的目标定位制约学分银行更好地发展

当前，学分银行的目标定位是通过搭建人才培养立交桥，促进各类教育的沟通与衔接。学分银行是各级各类教育沟通衔接的枢纽，也是人才培养的中间环节。然而，学分银行“建桥”只是手段，其更应关注立交桥上的“人流量”如何、立交桥的使用效果如何。立交桥上的“人流量”取决于人才培养渠道与环节的畅通。为此，学分银行不仅要“建桥”，更要以立交桥为核心，向立交桥的上下游延伸，为人才培养提供更多的服务内容，以保障立交桥的“人流量”，促进沟通衔接的实质性发生。同时，学分银行集结了覆盖各种类型教育的广大学习者、海量的学习成果、大量的教育机构，以及用人单位，学分银行有能力为人才培养提供更多的服务，比如通过学习成果测评提供人才评价服务，通过向企事业单位推荐人才提供服务，通过向教育机构提供用人取向与人才去向服务人才培养等。

基于当前学分银行存在的问题，有必要从资历框架视角重新思考学分银行的定位问题，明确学分银行在资历框架建设中的地位，发挥学分银行在学习成果标准建设中的作用，增强学分银行对教育机构、学习者等利益相关者的吸引力，以促进学分银行的可持续发展。

二、资历框架视域下学分银行的战略定位

(一)学分银行在资历框架体系中的地位

资历框架体系包括资历框架的建设、推广与应用三个方面。学分银行应在资历框架体系建设中处于核心地位，作为资历框架体系的服务平台，为资历框架的建设、推广与应用提供服务。

1.学分银行是资历框架体系建设的核心力量

根据国务院对《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中资历框架建设内容的解读，资历框架建设内容包括组建国家资历框架管理机构，发布国家资历框架，制定学习成果认证标准，建立国家资历框架认证平台，建设国家学习成果转化管理网，建设学习成果认证服务体系，建立学习者终身学习成果档案，推进学习成果互认等。[10]这些内容中，除了组建国家资历框架管理机构、发布国家资历框架、制定学习成果认证标准三项职能外，其他都是学分银行的应然职责。而在发布国家资历框架、制定学习成果认证标准方面，广东省终身教育学分银行已率先研制并发布了全国首个地方性资历框架等级标准，国家开放大学学分银行则已制定了上千个学习成果认证标准。

2.资历框架体系建设是学分银行工作开展的基础

只有通过资历框架体系建设，形成资历框架等级与标准体系，才能使得学分银行的学习成果认定有章可循，才能使得学习成果的认定具有公信力。资历框架体系建设与学分银行有着天然的紧密联系，将资历框架体系建设纳入学分银行职能，可以实现学习成果标准应用与学习成果认定的一体化。为此，李江将学分银行建设内容概括为组织架构建设、学习成果框架建设、标准体系建设、制度体系建设、信息平台建设和服务体系建设六个方面。[11]学习成果资历框架建设是学分银行建设内容的一部分。

3.资历框架体系的推广与应用离不开学分银行

建设资历框架体系不是目的。资源框架体系建设的目的是为了推广与应用，促进各级各类教育人才培养的一体化与标准化。资历框架体系的推广与应用，需要面向各级各类学习者、教育机构和企事业单位等，学分银行作为联结各级各类学习者、教育机构与企事业单位的枢纽和桥梁，其最有资格和能力承担资历框架体系的推广与应用工作。

(二)学分银行在资历框架体系中的作用

作为资历框架体系的服务平台，学分银行应是资历框架体系建设的主导者、资历框架体系应用推广的宣传者、资历框架体系应用的服务者。

在资历框架体系建设上，学分银行可以主导资历框架等级标准与质量保障体系的建设工作，引领行业企业与专家学者开展各级各类行业、课程、认证单元的标准建设工作等。可以主导成立由教育部联合人社部、民政部、发改委、工信部、财政部等多部门领导组成“国家资历框架建设领导小组”。[12]

在资历框架体系应用推广上，学分银行可以基于资历框架标准体系，面向学习者、教育机构、企事业单位进行宣传推广，使得资历框架体系能够深入人心，深度融入各级各类教育。

在资历框架体系应用上，学分银行可以作为服务者，基于资历框架标准体系建构服务学习者、教育机构、企事业单位的平台，促进资历框架体系的应用。一是面向学习者，基于学习成果标准，指引学习者的学习，并为学习成果的认定、存储、转换与应用提供全面服务；二是面向教育机构，基于学习成果标准，促进教育机构的标准应用与学习成果转换；三是面向企事业单位，基于学习者在企事业单位的学习成果应用，获取学习成果的应用效果，检验学习成果标准的质量；四是面向教育行政部门，基于学习成果及其标准体系的应用，反馈学习成果的应用效果，为教育行政部门的教育决策提供服务。

(三)资历框架视域下的学分银行战略定位

基于学分银行在资历框架体系中的定位与作用，结合学分银行存在的问题，学分银行应有这样的战略定位：学分银行作为资历框架体系的服务平台，旨在通过服务资历框架体系，将自身打造成为学习者成才就业的根据地、教育机构人才质量的检测地、企事业单位选人用人的首选地、教育行政部门教育决策依据的来源地，促进自身的可持续发展、终身教育体系的建构与学习型社会的建设。

具体来说，在服务对象上，学分银行面向学习者、教育机构、企事业单位与教育行政部门等利益相关者提供全方面服务，通过多方获益，促进学分银行的可持续发展；在服务内容上，学分银行为学习成果的标准建设、生产、认定、存储、转换与应用提供服务，为教育行政部门的教育决策提供服务；在服务目标上，学分银行为人才培养、人才库建设、人才评价、人才推介、人才使用等提供服务。

三、资历框架视域下学分银行的服务布局

基于学分银行的战略定位，学分银行可以做“三位一体”的服务布局。即建构学习成果服务体系、人才成长服务体系、教育决策服务体系，打造以学分银行为中心的利益共同体。

(一)建构学习成果服务体系

基于学分银行战略定位，学分银行应以学习成果标准为核心，建构融学习成果标准、生产、认定、存储、转换、应用服务为一体的学习成果服务体系。

1.学习成果标准服务

学习成果标准是学习成果生产、认定、存储、转换与应用的依据，是学分银行开展各项工作的基础和条件。学习成果标准服务包括学习成果标准的建设服务、推广服务、应用服务与维护服务等。学习成果标准服务是资历框架体系服务的一部分。

2.学习成果生产服务

学习成果生产服务是指学分银行为学习者提供学习资讯服务、终身学习宣传服务、学习资源服务等，以促进学习者的深造学习，帮助学习者生产学习成果。比如广东开放大学是广东省终身教育学分银行与广东省终身学习网的承办单位。广东开放大学可以利用广东终身学习网的学习资源为学分银行学习者提供服务。

3.学习成果认定服务

学习成果认定服务是学分银行的核心功能。学习成果认定是对学习者的各类学习成果进行认定，包括学历与非学历的学习成果、业绩成果、经历经验等。学习成果的认定服务内容包括学习成果认定机构的遴选与授权、监管与评价，学习成果认定的宣传与组织等。

4.学习成果存储服务

学习成果存储服务是学分银行的基本功能。学分银行通过为学习者设立终身学习账户，建立终身学习档案，存储学习者的学习成果，实现学习者学习成果的终身积累。

5.学习成果转换服务

学习成果转换服务是指学习者将自身学习成果转换为特定机构的学习成果证书或课程学分。学分银行的学习成果转换服务，一是为学习者与教育机构搭建学习成果转换平台，方便学习者的学习成果转换；二是促进尽可能多的教育机构加入学习成果转换行列，为学习者提供尽可能多的学习成果转换类目，以提高学习成果的可转换性与可转换率。

6.学习成果应用服务

学习成果应用是指学习者在企事业单位将所获得的知识、技能与能力应用于工作环节，实现学习成果的“学有所用”。学分银行通过人才推介，搭建就业之桥，能够促进学习成果的应用，实现学习成果的增值，同时在学习成果的应用过程中促进学习者的学习回归。学习者通过继续深造学习，实现学习成果的再生产，也实现了学习成果的生态循环。学习成果服务体系可以用图1简要表示。

(二)建构人才成长服务体系

基于学分银行战略定位，学分银行应以学习成果为核心，建构融人才培养、人才库建设、人才评价、人才推介、人才反馈服务为一体的人才成长服务体系，为人才成长提供全程性服务。

1.人才培养服务

学分银行人才培养服务，不是指自身实施人才培养，而是指为各级各类人才培养工作提供服务，学分银行不是替代教育机构或企事业单位去做人才培养工作，而是基于自身的条件与优势，为教育机构的人才培养提供支撑性、协助性的服务。

服务教育机构的人才培养。一是学分银行可以为教育机构的人才培养提供学习成果标准服务，包括资历框架等级标准、行业标准、课程标准、认证单位标准等，促进教育机构人才培养的标准化与一体化；二是学分银行可以为教育机构提供潜在生源，教育机构面向学分银行学习者的品牌宣传与招生宣传，可以为教育机构持续带来大量的学习者；三是基于企事业单位的人才需求及价值取向，学分银行可以为教育机构的人才培养提供方向指引。

服务企事业单位的人才培养。在学习型社会，企事业单位也是学习者终身学习的场所，也是人才培养的场所。学分银行通过开展终身学习、继续教育宣传，提供教育资讯，推介终身学习资源等，促进企事业单位对在职人员的培养，为在职人员提供继续学习的机会。

2.人才评价服务

学分银行作为学习成果的汇集地，可以基于学习者所积累的学习成果评价学习者的综合素质与专业能力。学习者所积累的学习成果越多，则评价的效果会越好。由于学分银行中的学习成果是基于学习成果标准认定了的，其可信度高、可比性强。为此，这种基于学习者学习成果的人才评价，可以作为教育机构人才培养质量的评价指标，可以作为学习者求职就业的重要资历与资质。

3.人才库服务

学分银行可以利用自己的学习成果库，基于人才标准与人才分类，建构学分银行的人才库。相对于其他机构的人才库，学分银行人才库的人才数量更为庞大、人才信息更为可靠、人才数据更为丰富。这是由于学分银行的人才库有丰富的、经过认定的学习成果做支撑，可以更精准地为人才画像，从而更方便企事业单位的选人用人。

4.人才推介服务

学分银行人才推介的基础是学习成果，人才推介的依据是基于学习成果的人才评价结果。人才推介服务能够促进学分银行中学习者与学习成果的“流动”，使得学习者“学以致用”。其更重要的意义在于通过末端的人才推介，能够促进学习者主动加入学分银行，激发学分银行活力。学分银行人才推介服务主要有三种方式，一是学分银行基于学习者的学习成果评价结果与学习者意向，主动向企事业单位推介人才；二是基于企事业单位的选人用人要求，筛选合适的人才；三是基于企事业单位的选人用人趋势，为学习者的继续学习与学习成果的生产提供方向指引。

学分银行的学习成果基于资历框架成果标准进行认定，学习成果质量比较可靠，可比性强，企事业单位应该更愿意从学分银行选人用人。因此，学分银行可以作为企事业单位选人用人的首选地。

5.人才反馈服务

学分银行通过面向用人单位开展调研，或者用人单位的主动反馈，获取用人单位对人才培养质量的意见。因为用人单位在使用人才的过程中，能够对人才真实的综合素质与专业能力做出评价。学习者通过在企事业单位的学习成果应用，能够促进其自身的成长，促进其进行学习成果的再生产。

以学习成果为中心的人才成长服务体系可用图2表示。

(三)建构教育决策服务体系

教育行政部门是学分银行运行的主导者和推动者。学分银行作为学习者、教育机构、企事业单位的集结地，作为学习成果的汇集地，可以充分利用所拥有的这些宝贵资源，通过数据的智能挖掘、大数据分析，为教育行政部门的决策提供服务，并成为教育行政部门决策依据的来源地。

1.为教育机构的办学质量评估提供服务

基于教育机构学习者及其学习成果的数量、质量与等级，学分银行可以对教育机构学习者及其学习成果做总体评价和横向比较，帮助教育行政部门了解各级各类教育机构的办学质量与水平。由于学分银行中学习成果是经过统一标准认定的，这种基于学习成果的办学质量评价具有较强的可比性与权威性。

2.为学习者的综合素质评价提供服务

基于学习者个体所拥有学习成果，学分银行可以对学习者的综合素质进行评估。通过分析研究特定区域或特定群体学习者的综合素质，可以了解特定区域或特定群体的学习者的综合素质，为教育行政部门的综合素质评价提供决策依据。

3.为学分银行的建设成效评估提供服务

通过分析研究学分银行在学习成果标准、生产、认定、存储、转换、应用等环节的服务质量，在人才培养、人才评价、人才库建设、人才推介、人才使用等环节的服务水平，以及学分银行中学习者、教育机构、企事业单位的参与度，可以帮助教育行政部门评估学分银行的建设成效。

4.为人才培养的政策制定提供服务

基于企事业单位选人用人的价值取向、专业取向以及选人用人的数量与层次，可以分析研究社会经济发展对人才需求的方向与趋势，从而为教育行政部门制定人才培养政策提供决策依据。

5.为学习型社会的建设成效评估提供服务

学分银行是面向全体社会成员的。社会成员在学分银行中的学习成果积累，能够体现学习型社会建设的成效与进程。政府部门可以基于学分银行中学习者学习成果积累的数量、质量建设的贡献度评价学习型社会建设成效。

6.为终身教育体系布局的决策提供服务

通过分析学分银行中学习者的学习成果来源，可以研究各级各类教育机构、企事业单位在学习成果生产中的贡献与作用，分析他们在终身教育体系中所发挥的作用，以及对终身教育体系建设的贡献度，从而为教育行政部门的终身教育体系布局提供决策依据。基于学习成果的教育决策服务体系可用图3表示。

基于学分银行的战略定位与服务布局，学习者进入学分银行，不仅能够从学习成果的认定、存储、转换中获益，而且能够从学分银行所提供的学习资讯、就业资讯、人才推介服务中获得更多收益；教育机构进入学分银行，不仅可以促进自身学习者的就业，也能基于企事业单位选人用人价值取向、所培养的学习者就业的数量与去向等检测自身的人才培养质量；企事业单位进入学分银行，能够从学分银行获得更为合适的人才；教育行政部门进入学分银行，能够从学分银行获得更多的数据做教育决策支撑。当学分银行的利益相关方都能从学分银行获益时，学分银行的蓬勃发展也就指日可待了。