燃气企业的安全文化建设

宋国超 王 松 邢琳琳 白永强 孟 臻

(1.北京邮电大学 现代邮政学院，北京 100876； 2.北京市燃气集团有限责任公司，北京 100035； 3.北京市劳动保护科学研究所，北京 100054)

0 引言

能源是推动国家经济发展的重要基础之一。长期以来，煤炭一直是我国经济发展的主要能源之一，随着我国能源消费结构调整，及保护环境需求，天然气逐渐成为我国大力发展的能源品种之一。目前天然气在我国能源结构中占有较高的比例，并呈逐年上升趋势，因此，提高燃气企业安全管理水平、保障居民安全用气尤为重要。

国内外对燃气企业的安全文化建设研究主要有2方面，一方面是制度与管理方面的研究，另一方面是构建模型对企业安全等级进行打分判定的研究。但少有结合当前信息技术高速发展、数据海量增加的技术环境，未能深入研究和探索数据资源对安全文化建设的意义。数据时代的到来，使安全文化的内涵更加广泛，本文结合数据时代特点，以数据质量为切入点，研究基于数据科学的安全信息分析技术，丰富了燃气企业安全文化建设的内容，为燃气企业安全文化建设提供更完善的理论体系与方法支撑。

1 安全文化

1.1 安全文化的来源

“安全文化”是一个在学术和专业文献中有不同定义的术语。“安全文化”一词最早出现在国际核安全咨询小组(International Nuclear Safety Advisory Group，INSAG)在1986年切尔诺贝利核电站灾难后的一份报告中。这份报告表明，导致这次事故的最主要原因是切尔诺贝利核电站作为国家级机构，却没有自己的安全文化。这份报告的出现，使得学术界对“安全文化”这一新概念产生极大兴趣。在这场灾难发生5年后，INSAG对安全文化的定义如下：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化为企业在生产、生活、生存活动中提供安全保证。

1.2 安全文化的概念

根据定义的范围和特点，近年来国内外对安全文化概念的研究可以分为广义和狭义2个方面。安全文化的广义概念来源于词典对文化的定义，即安全文化是与安全有关的物质财富和精神财富的总和。典型的理论是安全文化的4个层次理论，认为安全文化是体育文化、制度文化、行为文化和精神文化的体系。2008年，原国家安全生产监督管理总局制定《企业安全文化建设指导意见》和《企业安全文化建设评价标准》2个行业标准。两者都将安全文化定义为“在组织内共享安全价值观、安全态度、安全伦理和安全行为准则”，这将为安全文化建设提供工作方向。然而，这2个标准所要求的内容远比它实际上所要求的内容要广泛得多，他们只是在一定程度上表现出一致性，即安全文化的含义仍然更为宽泛。与广义的概念不同，狭义的安全文化的定义侧重于某些特定的层面，如“精神”或“行为”层面。人们普遍认为，安全文化影响着人们的精神水平，是决定人们行为的准则。因此，可以看出安全文化是一系列概念的总和，即安全文化是安全管理的理念。这一定义是通过对上述狭义定义的分析得出的，也可以看作是有限的结果。因此，可以称之为安全文化的有限定义。安全文化是企业安全管理体系的重要组成部分，提高安全管理水平的质量和运行模式最根本的手段，可以防止重大事故的发生，降低事故率，提高安全性能。

2 安全文化的相关概念

2.1 安全氛围

Zohar将“安全氛围”定义为“员工在所处的工作环境中，更愿意展现出各种行为倾向的总结。” 研究人员认为这种定义是安全文化的一部分并且是安全文化的一种体现。Mohamed认为安全文化和决定安全管理能力的因素有关，安全氛围是指工作人员在工作时，自觉认识到安全的重要性。他进一步指出，安全氛围在很大程度上是安全文化的产物，这2个词的概念是不一样的。因此，安全氛围反映员工对组织安全管理体系的看法，包括安全制度的制定、实施和程序，通过这些可知安全是如何在工作环境中体现的。

2.2 基于安全的行为

“基于安全的行为”是对人类行为研究而得到系统性的应用。这是一种通过数据统计与分析的方法来定义存在风险的行为，并对其进行改进。安全行为主要是由工作人员执行特定的安全相关的行为，工作人员的行为将会被系统记录与分析，以便得到最基本的安全行为等级。通过这些安全行为等级，在工作人员的参与下一起探讨，设定目标，制定现实可行的绩效目标，鼓励工人采取安全的行为。提供反馈对于得到最终预期的安全行为至关重要，进一步促进持续改进。通过数据统计分析，80%以上的工作场所事故都是由不安全行为造成的。

2.3 安全绩效

从管理学的观点来看，绩效就是组织充分利用有限的资源来实现组织目标。因此，安全绩效是指组织充分利用有限的资源来实现组织安全目标。安全绩效在组织中起着重要作用，因为它是组织运行下安全评价的外在表现。安全文化与安全绩效之间的关系以及安全绩效是否具有模拟效果一直是人们探索的课题。K.J.Nielsen通过对2个同类企业的调查发现，优秀的安全文化可以有效减少事故，提高安全绩效。Cooper指出安全文化与安全绩效之间存在相关性。安全文化与安全绩效之间的定量关系尚未得到证实，但一些企业随着安全文化要素的完善，安全水平的提高，事故率明显走低。因此，安全文化与安全绩效之间存在着显著的定量关系。到目前为止，安全文化与安全绩效之间存在着大致的线性关系。也就是说，安全文化水平越高，死亡率越低，安全绩效越好。这为安全文化与安全绩效的定量研究提供了思路和指导，也能促进企业加强安全文化建设，实现安全生产。

2.4 燃气企业安全文化概念与内涵

企业安全文化是企业文化的一部分，是企业正常运转的基础。对于燃气企业，因其行业的特殊性，对企业安全文化有着更高的要求。燃气企业安全文化的影响范围不仅包括企业内部，如工作人员日常操作规范，务实、谨慎的工作态度与工作意识等，还包括燃气企业对燃气用户进行安全文化的宣传与教育，以及打击非法用气，非法改造管道、破坏管道等行为。在安全用气和燃气管道保护方面，则需企业与用户共同努力，企业加强对管网的巡查监管，用户发现非法用气行为或私自改造管道等行为要及时举报等。因此，燃气企业安全文化是全体工作人员与燃气用户安全意识、行为习惯的体现，是燃气企业正常安全工作、燃气用户安全用气的灵魂。

3 燃气企业的安全文化建设

3.1 树立安全价值观

企业要树立企业安全价值观，随着城市建设的发展，城市燃气不仅为居民所用，还向工业及车用发展，燃气应用领域日益扩大的同时城市燃气利用深度和广度也逐渐加大，因此树立安全生产价值观是保证供气、运行安全最重要的课题。供气安全是燃气企业必须承担的社会责任，也是安全生产价值观最基本的内容。燃气企业供气安全不但要做到防患于未然，还要做到主动管理，加强管理手段，要规范、科学、严格地执行和完善企业安全管理各项基本法规、规章制度和奖惩制度。燃气企业安全价值观不只是某个领导或个人的价值观，它是所有企业成员共同拥有的具有共享性、稳定性、经济性和约束性的价值观，这对企业所有员工的行为安全具有重大影响。燃气企业文化价值观的建设不是一蹴而就的，它是燃气企业多年沉淀与发展的结果，是企业员工主观意识中有关安全价值关系的客观反应，是企业员工对燃气企业文化安全的理解，是对燃气企业安全文化意义和重要性的根本反应。只有树立正确的燃气企业安全生产价值观，才能正确地进行燃气企业安全文化建设，对城市燃气的安全供应起着积极的作用。

3.2 提升数据质量

提升数据质量是安全文化建设的基础。数据化进程正在影响经济与社会的发展，爆增的数据不断融入企业产业创新与升级的各个环节，数据资源成为当下企业重要的生产要素和宝贵资源。燃气业务系统中数据具有类型多样、来源广、数据交叉混叠、标准不统一的特点，如图1。主要分为3类，第一类是用户数据，包括燃气企业所服务用户的关键信息，如用户姓名、身份证、住址、电话等；第二类是燃气企业管网数据，基于供气的需求，燃气企业一般都具有完整的管网数据，包括管网的坐标、材质、管径等属性；第三类是用户用气量、气价等交易信息等。这些数据较为完整、长期积累、能清晰体现业务活动场景。因此，燃气海量数据中蕴含着巨大的安全信息资源，为燃气企业安全建设提供数据基础，通过数据分析挖掘出安全信息，能有效指导安全文化的建设。提升燃气业务数据质量，需要从制度、管理、人员3方面着手，制度上燃气企业应积极开展数据质量工程，通过开发提升数据质量工具从而在数据录入到系统时能及时检测校验，发现异常数据并查找原因，及时更正，使得业务系统中的数据不依赖强专业知识便能进行质量提升；管理方面则应协调各个子单位或业务部门在某些燃气数据字段中的统一标准，同一类型数据使用同样的格式，方便后续处理与应用；人员则应提高员工工作意识，对于手抄录入的数据应尽量减少失误等。

图1 燃气数据相关属性Fig.1 Aattributes related to gas data

3.3 发展安全信息分析挖掘技术

燃气数据是海量繁杂的，安全信息不能从燃气原始数据中直观地获取与分析。发展安全信息分析与挖掘技术，能有效的从燃气数据中提取有效信息，经分析与挖掘后，得到的安全信息可以指导安全文化建设，如图2。在燃气数据中，对于燃气负荷数据，分为燃气负荷内部数据与外部数据，其中内部数据是指业务相关的用气ID、用气负荷等，外部数据是指温度、气压等。在保证燃气负荷数据的质量后，进行数据梳理与数据规约，而后进行特征工程。主要在2个方面进行安全信息分析挖掘，一方面根据不同的用户类型，进行与用气负荷的关联因素分析，建立不同类型用户的燃气负荷值预测模型，实现对用户用气规律的建模，从而通过用户用气规律探索该用户的用气特点，以及发现不符合用气规律的异常用气负荷情况，及时发现收集相关的安全信息。另一方面，则通过负荷数据构建的安全指标体系，进行用户安全风险隐患等级分析，其中包括燃气用户安全隐患类型判定，如爆燃隐患、火灾隐患、泄漏隐患、窒息隐患；燃气安全事故后果严重性分析，如用户自身风险承受能力、用户经济承受能力、社会环境承受能力等；以及燃气安全事故可能性分析，常见的风险事故可能性分析方法有4种：历史数据统计分析法、专家打分法、概率统计法、模糊数学法，层层递进地开展燃气负荷数据安全分析挖掘工作。最终通过安全等级的输出，安全性分析，区域隐患数量的预测，区域差异化分析等，实现巡检策略制定，及时更换安全设备等。

图2 燃气数据安全信息分析与挖掘Fig.2 Analysis and mining of gas data security information

3.4 建立政府互动安全管理体制

政府互动的安全管理体制能提高安全文化建设的执行力，使得燃气企业不是在“孤军奋战”，以增加安全文化建设效果与影响范围。燃气安全不仅关系到居民用户用气安全，还关系到经济的发展、社会机能的正常运行。保障燃气安全需要企业与用户的积极参与，更需要政府部门的配合，建立政企互动的安全管理机制，政府监管和企业自纠自查相结合。例如，燃气企业通过安全信息分析与挖掘发现需要重点巡查的区域，或者应对一部分用户重点关注，及时更换器具等，为将此种决策信息高效利用以及取得更好的效果，则由政府部门牵头，联合燃气企业组织在特定区域进行安全大巡查和安全隐患整治。发现的隐患要进行登记、建档、维修，区别造成隐患的原因，如由于年久造成的器具出现问题、人员因缺乏安全意识操作不当、以及非法行为造成隐患等几种类型,政府为燃气企业提供强有力的支撑，对非法用气等行为进行打击与惩罚，而燃气企业则为政府提供行业上的专业性，对燃气领域问题提供专业性的指导与建议,供政府参考，二者相互配合，完成发现隐患、整改隐患、打击非法行为、维护安全生产、保障生命安全、降低经济损失、宣传安全文化、提高安全意识、促进社会发展等一系列的工作流程。

3.5 健全燃气企业安全管理体系

燃气企业安全管理体系是维护企业安全氛围，让企业员工自觉执行安全行为的核心。完善燃气企业安全管理体系可以提高整体企业安全管理水平，使安全行为由被动接受转变为主动执行，能使安全工作有制度建立，有标准执行，有效果考核，并在实践与反馈的过程中逐渐改进与提升。其一，提高处理事故的能力，体系中应包括事故分析机制，当燃气事故发生时，在处理事故之后，应当具体分析造成事故的真正原因，不能简单地定性为人为操作失误，要结合事故发生特点，以及周围的环境，甚至探究是什么客观原因造成人的不安全行为，不能单纯地以安全意识低为所有理由，同时对危险源进行确定与记录，从而在用气设备以及其他影响因素上进行改进，经过对事故分析机制的分析与处理，确定事故发生的原因，对此类事故定性，防止类似情况再次发生。其二，加强燃气企业日常管理，要求员工严格遵守并执行公司的安全制度，当有繁重任务时，杜绝擅自删减流程的行为发生，存有侥幸心理，为造成安全事故埋下隐患。与此同时，在日常管理中要保障上下级之间沟通渠道的畅通，有问题及时上报，发现异常情况及时做出指示采取措施，及时将隐患扼杀在摇篮中。其三，健全燃气企业安全管理体系更需要企业安全制度的完善，燃气企业安全管理制度是燃气企业维护安全的支撑，制度完善才能为企业构建一个安全管理的环境，也是企业健康发展的前提，没有健全的安全制度，也就不存在安全管理体系。其四，加强对企业员工和燃气用户的安全教育，提高安全用气意识。安全文化建设不是一蹴而就的，也不是企业或政府单方面努力便能建设成功的，更需要广大用户的深刻认知与支持。

4 结论

(1)安全文化不是一个单一割裂的概念，从广义上与狭义上对安全文化有着不同的解释，与安全文化相关的概念还有安全氛围、安全行为、安全绩效、安全文化建设等。安全文化是企业安全管理体系中最重要的组成部分，也为组织结构设计和操作程序制定提供指导，有助于组织预防事故，提高安全绩效。数据时代的到来，使得安全文化的内涵更加广泛，数据信息技术为更好地建设安全文化提供条件。

(2)燃气企业重视安全文化建设能有效提高安全水平，降低事故率，在当今数据时代下，通过树立安全价值观、提升数据质量、发展安全信息分析挖掘技术、建立政府互动安全管理体制、健全燃气企业安全管理体系，可以实现树立价值观为基础，数据为驱动，技术为导向，制度为保障，文化为牵引的整体燃气企业安全文化建设方案。