“十四五”时期的企业安全文化建设的思考

柳光磊讲师 刘何清教授 阮 毅讲师 吴世先副教授 吴国珊副教授

(1.湖南科技大学 资源环境与安全工程学院，湖南 湘潭 411201；2.兴义民族师范学院 物理与工程技术学院，贵州 兴义 562400)

0 引言

2020年10月29日，第十九届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，其中，有66处提到安全，51处提到文化。“十四五”时期是中华民族发展道路上蕴含能量最高，跃迁力量最大，发展态势最猛，转折程度最高的根本性拐点。

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命作为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”是习近平同志提出的要求。当前，我国处在世界百年未有之大变局的加速演进期，面临新冠肺炎疫情的持续影响，新情况新问题层出不穷，各种矛盾明显增多。企业要实现安全发展，不仅要化解工作中存在的矛盾，而且要积极建设企业安全文化，形成长效管理机制。

国内学者对安全文化进行了深入的研究。徐德蜀从实践论角度对安全文化的发展进行研究；傅贵等建立安全文化建设水平的评估体系，把一系列安全理念看作安全文化的本质；王秉等进一步丰富安全文化学原理，提出安全文化方格理论和杠杆原理，并构建其“轮形”结构体系；吴超等深入论证和谐与安全的一致性，深入阐述和谐社会构建与安全文化建设的统一性，提出了倡导安全健康主义、安全健康信仰等具体措施；王善文等认为安全文化是一种新的安全管理模式，被越来越多的企业重视和接受，提升了企业的安全管理水平；王凌虹认为企业安全生产标准化和安全文化建设结合在一起实施符合系统安全管理的规律，而且起到相互促进的作用，并提出二者结合的实施模式；黄吉欣构建了社会、企业、项目、工人4个层面的安全文化模型；方叶祥等构建了安全文化、工作满意度与安全行为相互作用的机理模型；田硕等构建了企业安全文化落地模型；马有才等提出煤矿安全文化建设的对策；宋四新等提出企业安全文化建设的改进措施；张仙保提出安全文化建设的途径；王秉对安全文化建设提出了5点思考；黄玺等进行了“互联网+”背景下的安全文化建设模式研究。

国外也开展了大量安全文化建设的研究。最初是国际原子能机构(IAEA)提出企业安全文化建设要经历3个阶段；Cooper提出相互安全文化模型，包括主观内部心理因素、外部可观察到的持续的与安全相关的行为和客观环境特征3个要素；Vierendeels等从安全文化角度研究与安全相关的术语、因素和维度，并提出安全文化的“鸡蛋聚合模型”。目前，许多公司努力将事故数量限制在最低限度内，在工业实践中，这一最终目标转化为工作场所安全的不断改善，但在一些公司中，很难通过从事件中获得的经验来进一步提高安全性。

此外，我国政府颁布了《企业安全文化建设导则》(AQ/T 9004-2008)和《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》，这对于推动和规范我国企业安全文化建设发挥了重要作用。

通过以上分析可知，安全文化建设的研究主要是探讨安全文化建设的模型、途径和对策，较少体现对人的关怀，员工也极少参与到企业的安全文化建设中，难以体现员工的主人翁意识。鉴于此，本研究基于“以人为本”的理念对“十四五”时期企业安全文化建设检验标准、遵循的原则及模式进行研究，以期充分发挥安全文化效用，提升全民安全文化素质水平。

1 企业安全生产面临的挑战

“十四五”时期我国经济和社会发展将进入新的发展阶段。与“十三五”时期相比，“十四五”将迎来世界经济格局转变、社会主要矛盾转变、经济发展主题转变、产业发展动能转变、资源配置模式转变等5大发展变化，企业安全生产在转变中面临严峻的挑战。

现阶段，我国安全生产仍处于爬坡期，各类事故隐患和安全风险交织叠加。安全生产基础依然薄弱，矿山、化工等高危企业比重大,落后工艺、技术、装备大量存在，这些基础条件加大了事故发生的概率；新型与传统生产经营方式的并存,“四新”技术的广泛应用,新职业和新业态的大量涌现,都会增加事故成因的数量,导致复合型事故有所增多,同时重特大事故从传统高危行业蔓延到其他行业；“十四五”时期，既要常态化防空疫情，又要处理好复工复产面临的问题，疫情变化导致不稳定不确定因素显著增多、使企业停产或复工，当企业复工后，硬件设备的运行会存在一定风险，部分关键岗位的员工不能及时到位，部分企业工人出现一定的流动性和安全培训不到位，同时，大疫情导致企业效益下滑，安全投入受到一定影响，安全措施保障也不到位。这些企业安全生产显现的特征都将会加大安全管理的难度。

我国目前仍处于社会主义初级阶段的现实，生产力总体水平相对低下，经济总量的扩大在一定程度上是低水平高速发展的模式，产业结构、就业结构、能源结构的调整决定了我国正处于一个安全事故易发期；新冠肺炎疫情全球大流行让世界进入动荡变革期，企业生存难度增大，人员的思想比较活跃，也会导致事故多发。在这样的背景下，企业必须跟上时代步伐，在变革中求生存谋发展，安全文化建设是企业发展的基石，同样要在变革中不断发展。

2 安全文化的发展进程

安全文化是随着社会的发展而进步的，从图1可以看出：安全文化不会因为社会的更替而迅速发生变化，而是有一个超前或滞后的过程，从原始社会到信息社会，人是生产过程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是为了人的安全而产生的，当人类社会进入超智能社会，大量的生产活动都是人操作机器人来完成，当人脱离了生产资料、生产工具和生产环境，通过远程控制来实现生产活动，人的危险将大大降低，安全文化也会做出很大的调整以适应社会发展。

图1 安全文化在人类社会发展中的进程Fig.1 The process of safety culture in the development of human society

经验证明：没有人类的安全活动，就不可能有现代完善的社会；没有不断丰富、发展和繁荣的安全文化，就很难延续和谱写人类悠久的文明历史。对企业安全而言，技术措施仅能实现低层次的基本安全，管理和法治措施能够实现较高层次的安全，而安全文化可以实现更高层次的安全。抓好了安全文化建设，员工就不是被动地遵章守纪，而是参与到安全文化建设之中，并把安全发展作为自觉追求。从这个角度看，建设安全文化是实现安全发展的必由之路。

3 安全文化建设遵循的原则

依据“十四五”规划，如何进一步加强企业的安全文化建设，本研究认为要遵循以下“五个原则”。

一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。因此，在企业安全文化建设过程中应把坚持党的全面领导作为首要原则。

二是坚持以人为本。坚持以人为本，激发全体人民主动性、积极性、创造性，维护人民的根本利益，促进社会公平。人是社会一切财富的创造者，是生产力的首要因素，人的自由和安全发展是整个社会的最高追求目标和发展趋势。企业安全文化建设要依靠全员参与建设，营造好企业安全文化建设的良好环境。

三是坚持创新发展理念。企业安全文化的活力之源就是创新，把创新发展理念贯穿于企业文化建设全过程，在转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革中构建与之相适应的安全文化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是因企制宜原则。每个企业都有自己的文化特点，企业文化建设不能操之过急，要根据不同的时间、地点、自身行业规律及内在要求，努力培育、构建适应企业健康发展的安全文化，形成别具一格的企业安全文化，营造良好的安全文化氛围来筑牢安全生产防线。

五是统一性原则。统一性原则是企业安全文化建设的基本要求，企业上下同心同德，保持企业安全文化的一致性。要把握好5个统一:认知性与认同性的统一、指令性与指导性的统一、规范性与示范性的统一、直接性与间接性的统一、实践性与实效性的统一,只有这样,才能发挥企业是安全文化的作用。

4 基于“球体斜坡力学原理”的安全文化建设模式

本文依据安全文化建设“球体斜坡力学原理”构建企业安全文化模式，建立企业安全文化建设模式(如图2)，企业安全生产状况看作在斜坡上的球体，在不受外力的情况下，会自动下滑，“十四五”时期的世情、国情正在发生深刻变化，这种变化也会加速企业安全状况下滑。企业要保证良好的安全生产状况，就必须加大正向力，保证企业健康安全发展。正向力是引力、推动力、内在动力和支撑力产生沿斜面方向的力的和，引力、推动力和内在动力分别是安全管理单元、形象传播和安全文化宣传单元、以人为本和科技创新，支撑力是管理控制单元和安全文化评价单元，下滑力是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷。为了“球”能沿着斜面向上稳定的运动，要克服“球”向下的下滑力，就必须保证正向力产生沿斜面方向的力大于下滑力。

图2 企业安全文化建设模式[26]Fig.2 The construction model of enterprise safety culture[26]

4.1 安全理念单元

理念是变革的燃料和动力。企业安全文化建设首先要选择一个正确的基准点，特别是在社会不断发展的背景下，经过深入研究，认真分析生产方式、人员结构等变化，对企业安全文化进行调整、完善，树立和弘扬安全第一、以人为本、安全就是效益的安全理念，并在工作中不断加以坚持。文化具有强大的稳定性，企业安全文化是企业在长期的实践中孕育形成的，既具有价值观的永恒追求，也有行为方式的一贯实践，需要企业家和全体员工长期培育和奉行，不宜频繁修改。同时，要把理念与实际工作很好地结合在一起。

海因里希定律告诉我们：任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，安全生产是可以控制的，事故是可以避免的，要及时排除隐患，避免安全事故的发生。在生产中，绝大部分事故是由人为因素造成的，是可以预防的。在企业安全文化建设中，要树立“事故可以预防”的观念，树立“安全就是效益、安全就是生命”的观念。

4.2 企业形象传播及安全文化广泛宣传单元

企业通过良好的形象传播，可以树立起自己的公众形象，在今天这样一个快速发展的时代，企业如果在公众心目中没有良好形象，就不能健康快速发展。

企业通过广泛宣传可以发挥2方面的功能，一方面是工作人员有良好的安全文化态度、安全意识、安全行为；另一方面是对有不良态度、意识和行为的工作人员进行批评和纠正。安全文化的宣传可以创造、维持良好的安全氛围，并自发产生一种无形的约束自己的力量。企业通过各种渠道开展丰富多彩的安全文化宣传活动；借助企业内部网络信息平台告知员工相关安全文化信息，出版有特色的关于安全文化的小册子，并向员工宣传适合本企业的安全理念，让员工掌握更多的安全技能；要教育员工遇有险情发生时应沉着镇静，按处理程序或预案妥善处置；督促企业负责人、安全管理人员主动参与安全生产培训，增强法律、法规意识，提高安全素质。只有这样，才能实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全和我能安全”的转变。

4.3 以人为本、科技创新的内在动力单元

企业安全文化的内在动力是“以人为本”，一切活动都是人在参与，要充分调动人的积极性、主动性、创造性，使安全成为企业中每个人的自觉追求。安全文化建设实质是关心人、爱护人、尊重人，进行柔性管理，从生理、思维、意识、技能、行为等方面提高人的基本安全文化素养，有效减少人因失误，采取多种有效的对策和措施，保护人的身心安全与健康。

“以人为本”必须有科学的任职资格制度、人才选拔制度、绩效管理制度、价值分配制度，通过完善合理的制度激励员工主动实施变革；“以人为本”必须采取科学的激励方法，调动员工的工作积极性，激活企业内生动力。现在企业主要是对员工行为监控的关注，大部分员工缺乏主人翁意识；同时激励机制不合理，许多企业完全依赖金钱刺激，过度强调短期效果，难以达到员工入脑、入心，难以体现员工的价值和地位，难以使员工树立“主人翁”的责任感。

科技创新是企业发展的内在动力，也是企业安全文化建设的内在动力。科技创新，人人有责，企业人员有责任和义务积极参与、配合科技创新。企业职能部门要积极引领科技创新，营造良好的创新氛围。党的十九大报告指出，倡导创新文化。《国家创新驱动发展战略纲要(2016)》指出，要营造崇尚创新的文化环境。同样，企业安全文化建设要营造良好的科技创新的文化环境。科技创新不断推进“机械化换人、自动化减人”，意味着不断向本质安全迈进。

4.4 管理控制单元

管理控制单元要有科学的组织、制度和流程作为安全理念实现的载体，包括组织结构、管理流程、员工能力提升和绩效管理4方面内容，这4方面内容要相互联系、共同作用，保证企业正常运转。

同时，建立安全生产预警和应急救援体系。首先，要深刻的剖析事故案例，了解发生事故的详细信息(如时间、性质、原因、人员伤亡、经济损失、抢救措施及事故处理等情况)，从多个方面认真总结经验教训，改进事故应急救援工作。其次，要根据企业在发展过程中出现的新情况和新特点，及时对应急救援机制进行修改和完善，构建“体系完整、机制完善、反应迅速、救助得力、医治有效”的应急机制。最后，要定期对安全生产预警和应急救援组织检查、演练，确保其发挥有效的作用。

4.5 评价单元

设计评价方法对安全文化建设的整体效果进行评价。很多企业由于缺少评价方法，不能分清安全文化建设的实施效果，对于开展下一步建设工作常感到束手无策。建立企业安全文化评价单元，可以让企业有的放矢，促进企业或者员工自觉加强安全文化建设、自觉提升安全文化水平。

另外，要清醒认识到下滑力(人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷)是导致事故发生的主要原因。“十四五”时期是一个多变的时期，要求我们坚持底线思维、增强忧患意识，提高见微知著能力，用大概率思维应对小概率事件，保证企业安全发展。墨菲定律告诉我们：假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为

p

(

p

>0)，则在

n

次实验(活动)中至少有一次发生的概率为

P

=1-(1-

p

)。由此可见，无论概率

p

多么小(即小概率事件)，当

n

越来越大时，

P

越来越接近1。墨菲定律中事件发生的概率，不管可能性多么微小，只要样本量(活动次数)足够大，“小概率事件”就必然会发生。特别是在当前形势下，风险本身更具复杂性、多样性、突变性和不确定性，“小概率事件”发生的概率实际上在日渐增大。墨菲定律看似是消极的，实际上是提醒我们不要忽视小概率事件，要警钟长鸣。

安全文化建设是对企业文化的变革和创新，对企业的未来将产生很大的影响。安全文化建设必须系统化地进行组织设计，用制度来保证、用机制来推进，同时，要有一批具有奉献精神和较强专业能力的企业文化管理人员来贯彻和落实。

5 结论

对“十四五”背景下的安全文化建设进行研究，得到如下结论：

(1)正确认识“十四五”时期是世界百年未有之大变局的加速演进期、全球百年未遇之大疫情的持续影响期，企业要正确面对这一时期，重视安全文化建设。

(2)坚持党的全面领导、坚持以人为本、坚持创新发展理念、因企制宜及统一性原则作为安全文化建设遵循的原则。

(3)根据安全文化建设“球体斜坡力学原理”，建立企业安全文化建设模式，为企业安全文化建设提供智力支持。