发挥基层财政职能 规范村级“三资”管理

郝治中

如何充分发挥基层财政部门职能，规范村级“三资”（资金、资产、资源）管理，为美丽乡村建设提供财力支撑，是当前基层财政部门面临的一项重要任务。近期，笔者就此进行专题调查走访。

以某区为例，近年来，该区着力完善农村“三资”监管方式，促进了农村社会发展。但此项工作在运行中，仍然存在一些不容忽视的问题。

一是资金分散难监管。目前该区大多数乡、镇、办事处对社区和村级资金管理分散，财政所只负责代管纯社区资金，村改居和行政村的资金由经管站（“三资”服务中心）负责代管。这种分散管理资金的模式，不利于村级资金的安全运行。

二是资源发包难操作。目前5万至20万元的村级招投标项目，由乡镇三资办负责参与招标。但在实际操作中，乡镇三资办对农村集体资产资源交易、建设项目发包缺乏有效的监管措施，导致在招投标工作中“买标”“串标”“霸标”等问题时有发生。

三是日常监管不到位。实行农村三资代理服务以后，村报账员定期到乡镇三资办报账，部分农村“三资”代理会计对村级支出单据是否合规审核把关不严，白条入账现象仍然存在。

为进一步提升村级资金、资产、资源科学化精细化管理水平，建议从以下几方面规范管理。

一是明确部门职责，强化村级资金监管。要进一步规范账户管理，实行资金管理与核算分离，乡（镇、办）财政所统一负责资金拨付，分别为每个行政村、社区开设一个“资金代理账户”，实行一个账户进出。开具银行支票时，须加盖村委会、村主任和“三资”中心出纳印章后方可取款，实行村、镇“双印鉴”管理，确保村级资金安全运行。村级用款时，报乡镇办分管领导审批后，财政代管会计负责办理拨款手续。拨款时，须加盖村（居）委会、村主任及财政代管会计印章后，方可从银行取款，通过镇、村两级相互制约，确保村级资金安全运行。

二是规范发包程序，强化资源经营管理。要进一步完善村级资源管理办法，对村级荒山、荒水、荒滩、林场、机动地等资源的发包方案、承包期限、承包金额进行规范，堵塞監管漏洞，盘活闲置资源，增加村级收入，充分发挥资源效益。村集体资源在发包、出让之前，招标文件、拍卖方案、公告、合同、协议需经村民代表会议审议通过，并报乡（镇）办经管部门备案。

三是建立资产台账，强化资产动态管理。村集体所有的固定资产，应按资产类别建立管理台账，及时记录资产增减变动情况。每年至少开展一次清查盘点，清查核实各类资产存量，做到账实相符，杜绝资产流失。

四是规范财务管理，完善村务监督机制。要统一村级票据管理，坚持“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的管理原则，严防资金体外循环。所有村集体资金全额存入基本存款账户，实行一个账户进出。村集体发生的各项财务支出，分别由经手人、村会计、村支书、村主任共同签字方可列支，杜绝暗箱操作，增强村级财务开支的透明度。同时，要完善票据管理。农村集体经济组织收入一律使用湖北省财政厅监制的《农村集体经济组织统一收款收据》。支出票据必须是从外部取得的合法原始凭证，无法取得税务部门正式发票的零星小额支出，统一使用财政部门监制的《农村集体经济组织小额支付单》，禁止白条入账。

此外，要严格执行收支两条线管理制度，建立备用金制度，坚持集体审批制度，实行资金直达制度，坚持定期报账制度。

（作者单位：湖北省襄阳市襄城区财政局）

责任编辑：欣文