中国第七次和第六次体育场地普查指标体系对比研究

许白洁

中国第七次和第六次体育场地普查指标体系对比研究

许白洁

湖北大学体育学院，湖北 武汉，430062。

基于我国第7次和第6次体育场地普查资料，运用文献资料法、数理统计法、实地考察法和对比分析法，对我国5年间两次体育场地普查指标体系5变化进行分析，得出以下结论：（1）对比“6普”，“7普”登记表变化明显，表格分类特点突出，通用指标和专用指标数量减少，普查项目类型多样化，去除了大型体育场馆单独设表方式，所属行业系统类别简化，普查手册指导性增强；（2）探索其中变化的原因：体育强国政策性驱动、体育赛事承办力增强、全民健身持续性推动、体育产业全方位提升；（3）基于变化原因，提出进一步完善的建议：建立体育场地实时更新上报系统、增设体育场地使用情况统计指标、设置体育场地管理人员信息统计、增加体育场地安全环保检查指标。

体育场地；指标体系；场地管理；全民健身；体育强国

体育场地是体育产业发展的重要物质基础，不仅可以为竞赛表演业提供专业的比赛场地，也为健身娱乐业提供开展群众活动的场所。从1974年第一次全国体育场地普查开始，历经45年展开了7次体育场地普查工作，为了获取具有现实价值的数据信息，每一次场地普查指标体系设置都随着社会发展更新变化。在互联网+背景下，多业态融合发展成为热潮，体育场地信息瞬息万变，特别是2008年北京奥运会奠定了世界高度的体育地位后，我国承办赛事的能力愈发强大，各类赛事数量和频率都大幅度提升，体育场地数量增多的同时，带动全民健身发展，引导体育强国目标的出现。

第6次全国体育场地普查（以下简称“6普”）工作于2014年1月启动，调查统计了2014年1月以前的所有体育场地数据信息（除港澳台地区），第7次全国体育场地普查（以下简称“7普”）工作于2019年初启动，5年间经济的快速发展，体育场地相关信息也有了较大改变。根据社会发展的实时性对普查指标体系进行科学改革，运用最新技术手段进行实地调查，得出更具现实意义的指标体系和数据分析。

1 研究对象

以全国第7次体育场地普查指标体系为调查对象，以全国第6次体育场地普查指标体系作为对比对象。以《第6次全国体育场地普查登记表及指标说明》、《第六次全国体育场地普查数据公报》、《第7次体育场地调查培训工作指南》和《全国体育场地统计调查数据（“7普”）》作为参考依据，进行相关指标数据对比分析。本文体育场地普查范围以国家体育总局实施方案发文内容为准，普查范围包括全国（不包括港澳台地区）各系统、各行业、各种所有制形式的各类体育场地，普查内容主要是体育场地所属单位基本情况，场地基本情况，大型场馆运营情况[1]，包括室内、室外所有符合条件的体育场地场馆的统称。

2 研究方法

2.1 文献资料法

通过各大网站查找第6次和第7次体育场地普查的相关指标说明和数据公报，在中国知网数据库搜索场地普查和体育产业方向的指标体系期刊论文，在校图书馆阅读场地管理、场地普查、指标体系相关书籍，对有用信息进行收集整理，最终统计形成可参考资料。

2.2 数理统计法

将“6普”和“7普”的相关指标和数据进行统计分析，删选出研究所需的数据资料，进一步将指标数据延伸入深层次突出问题中，继而对应各类因素展开说明。

2.3 实地考察法

在进行理论研究前，作为武汉市领导小组参与武汉市第7次体育场地普查工作，下至基层了解实地调查情况，明晰场地普查指标体系设置，掌握第一手普查数据资料，为论文的撰写提供支撑。

2.4 对比分析法

对过去7次全国体育场地普查基础信息和历程发展进行统计，了解体育场地普查指标体系的整体变化趋势，对比“6普”和“7普”相隔5年的变化情况，根据社会实际发展需要总结其变化的具体原因，并对应提出改善措施。

3 我国第7次场地普查指标体系变化情况

3.1 登记表式的变化

“6普”表格分别为甲表、乙表、丙表3类（见表1），表格共18张，其中甲表用于填报所属单位基本情况，乙表填报各类场地基本信息和专项信息，丙表单独填报大型体育场馆运营情况。所有体育场地都需要填报甲、乙两表，大型体育场馆需填报甲、乙、丙3表才算填报完成。“7普”表格分为基层表和综合表两类，共13张表格，其中基层表又分为A表和B表，A表用于填报场地单位基本情况，B表用于体育场地各类信息汇总，共分为6大类对应6张表格，综合表则是汇总各类场地截止调查时点的总数据，对应B表的6大场地分类。所有项目都需要填报A表、B表和综合表才算完成。总的来说，“7普”的表格数量有所减少，大体分类更进一步精简，对于场地调查员而言更容易理解掌握，提高了整体工作效率。

表1 “6普”和“7普”登记表变化对比

3.2 依据社会需求简化普查表格分类

“6普”场地类型共17类，对应16张乙表和1张丙表（见表2），前16个场地类型的分类标准模糊，没有总标题以概括大致方向，例如04和05包含的运动项目在所有分类中最为多样，对应了室内体育场地和室外体育场地两大类别，但前后场馆交叉重复严重。大型体育场馆单独设表，和前面的体育场、体育馆、综合房难以区分，界定模糊。“7普”场地分为足球场地、冰雪场地、健身场地、户外运动场地、室外运动场地和室内运动场地6大类，根据社会实际发展需求对4大热点运动单独展开调查，严格界定室内外场地分类，大标题明确简练，便于调查员查找和填报。

表2 “6普”和“7普”表格中场地类型对比

3.3 通用指标和专用指标的增减变化

“6普”通用指标共15个，专用指标13个，两者之间重复填报的基础指标有2个（见表3）；“7普”没有单独设置专用指标表格，因场地分类特殊性，在通用指标的第7项设置个别项目专项指标。“7普”的通用指标共11项，数量明显减少，还包括3个设置在表头的基础信息，分别为组织机构代码、统一社会信用代码和单位详细名称，部分“6普”的专用指标被糅合进“7普”的通用指标中。可以看出“7普”的通用指标和专用指标间的差别更明显，通用指标更符合近几年体育发展的实际需求，专用指标直接针对具体的运动项目，更具有现实实践意义。

表3 “6普”和“7普”通用指标与专用指标对比

3.4 体育场地类型全面丰富

2014年全国第6次体育场地普查类型共84种，对比1974年“1普”的6种类型而言，“6普”类型算是丰富而全面了。2019年我国第7次体育场地普查类型更是多达116种，相比“6普”又增加了32种场地类型，分别是11人制足球场、11人制足球馆、沙滩足球场、跳台滑雪场、U型滑雪场、技巧滑雪场、雪车雪橇场、社区健身中心、全民健身中心、步行道、自行车骑行道、步行骑行综合道、体育公园、攀冰场、田径场、山地自行车场、滑板场、垒球场、赛马场、藤球场、毽球场、高尔夫球练习场、自行车场、飞碟靶场、艺术体操馆、蹦床馆、自行车馆、滑板馆、体能训练馆、泰拳馆、曲棍球馆、电子竞技馆。在我国经济能力不断提升的社会进程中，体育产业地位稳固增强，随着足球、冰雪、健身、户外四大方向兴起而转变，出现了很多新兴运动项目场馆，分类更加细致具体，基本包含了已有的所有运动项目。

3.5 所属行业系统类别简化

“6普”在登记甲表中设置了场馆的所在系统，包括8个单位归属的行业系统，分类细致但略微繁杂，几个系统间存在部分交叉重叠问题。其中教育系统分类有4个，至上而下进行级别划分，增设其他教育系统降低了分类的准确性。体育系统的分类仅1个，体育和教育的划分不均衡，铁路、军队系统和教育体育间也存在众多不明确。“7普”针对这一问题进行改善，行业类别仅分为体育、教育、其他3类，简洁明了易于填报，数据分析直接高效，场馆所属行业类别针对性更强，体育和教育既有内部差别，也有相互融合的因素，直观的方式更能体现差异，同时呈现共通相关性。

表4 “6普”和“7普”所属行业系统类别变化对比

3.6 去除大型体育场馆单独设表

“6普”单独设置了大型体育场馆的调查表，适用于20000座及以上的体育场、3000座及以上的体育馆和1500座以上的游泳馆，要求统计承办省级及以上大型综合性运动会和开展活动的次数，其中包含的具体运动项目仅25个，进行体育培训的项目具体数只有19个，设置了13个大型体育场馆专项指标。从2014年到2019年，综合大型体育场馆已经完全无法适应我国体育产业的发展速度，大部分运动项目个体都设置了面积大且使用价值更高的专业场馆，因此“7普”没有对大型体育场馆单独设置表格，主要按照运动项目进行场馆分类，为不同赛事、不同项目爱好者提供专业场地和服务，形成专项运动场地专业化趋势。体育总局办公厅在2019年1月发布通知，要做好大型体育场馆免费或者低收费开放工作[2]，将大型体育场馆作为全民健身推广的发展基地免费对外开放，进一步提升全民参与度，为社会公众提供更多良好的锻炼环境，尽快实现体育场馆平民化。

3.7 体育场地普查手册指导性增强

体育场地普查手册是进行普查工作的指导工具，包含了普查需要的所有信息，手册是否全面决定了场地普查是否顺利。普查手册的书写排版都是经过多个程序和部门共同决定的。“6普”手册一共108页，主要介绍登记表概述、登记表表样及指标解释、登记表填表说明，附件中介绍划分企业登记注册类型的规定、各类场地规格一览表、田径场地面积计算参考表。“6普”手册1至94页大篇幅介绍登记表的填写，重复内容多导致重点把握不准确。“7普”在登记表介绍的基础上，新增了调查统计系统的操作流程，提出常见问题说明，对工作实施方案制定了全面清晰的框架，明确各地区部门的职责，附录中增设特殊场地、指标的计算评定标准，基本包含了所有工作程序以及工作中问题的解决方法，提前做好预案，提高了工作效率，表格框架清晰看起来更加美观、整洁、大方。总而言之，“七普”包含场地类型多、指标分类清晰、手册直观全面，整体操作更简单便利，普查方式科学合理，数据侧重点更符合社会实际发展需要。

4 “7普”体系设置变化的原因

4.1 体育强国政策性驱动

国家体育总局2020年1月23日发布了第7次全国体育场地统计调查部分数据（见表5），截至2018年底，我国体育场地数量达316.2万个，相比2013年的6普增长率高达86.59%，体育场地面积25.94亿平方米，同比增长30.22%，人均体育场地面积达到1.86m2，同比增长27.4%。我国地域广阔，体育场地面积和数量逐年增长，但是受人口因素影响，人均体育场地面积仍未达到全民健身发展需要。2019年9月国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》提出到2035年我国人均体育场地面积要达到2.5 m2，预计到2025年人均体育场地面积将达到2 m2，2020年人均体育场地面积达到1.80 m2[3]，此目标于2019年前超标准完成，但是离2035年目标还有较大差距。为此2019年7月国家体育总局印发《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》，政府再次投入大量资金支持足球场地建设，“7普”首次标明足球场地的数量和占比，足球运动逐渐跻身体育项目前列。国务院46号文件将全民健身上升为国家战略，推动社区健身中心、健身房、健身步道、体育公园数量增长。从“7普”指标体系的设置可见国家对四大新兴体育项目的支持力度之大，对足球、健身、冰雪、户外4个大项单独设表，对场地数量、面积、座席、附属用房进行统计，投入大量资金支持体育场馆的建设和维护，在国家政策驱动下，加快了体育强国建设的步伐。

表5 “6普”和“7普”总体数据对比

4.2 体育赛事承办力增强

“5普”到“6普”，我国体育赛事承办能力大幅提升，特别是2008年北京奥运会奠定了我国体育在世界上的地位。近5年我国举办了2014年南京青奥会、2018年世界羽毛球锦标赛、2014-2028武汉网球公开赛、2019篮球世界杯、2019年武汉第7届世界军人运动会、各类马拉松赛事等，以及即将承办的2022年北京冬奥会、2022年杭州亚运会，皆反映出我国承办体育赛事频率、密度的增加，我国自行开展的体育赛事日益增多，参与者积极性加强。体育场地数量随着各类赛事的举办而增多（见表6），领军项目仍是我国三大球“篮足排”，举国体制下我国运动员擅长的小球项目场地也备受重视，场地类型分布日趋均衡。为了2020年北京冬奥会更是大力加强冰雪运动场地建设，全国冰雪运动场地已有1133个，总面积达0.49亿平方米。而“6普”调查中的小运动场也全部具体化，予以充分利用。我国体育场地的数量和标准完全达到承办各类体育赛事的高水平，为我国体育强国的目标奠定基础。从另一个层面考虑，这一趋势也给我国体育场地利用管理带来压力，赛事结束后体育场馆合理使用成为一大难题。

表6 体育场地类型数量分布情况对比图

4.3 全民健身持续性推动

自1995年6月国务院颁布《全民健身计划纲要》到2016年6月颁布的《全民健身计划（2016-2020）》（以下简称《计划》）已经历经21年的发展，最新的全民健身计划也即将步入尾声，过去5年的发展满足了日益增长的群众健身需求，提高了公共服务水平，为接下来的发展奠定坚实基础。《计划》中设定的任务主要包括开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给；统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。通过加大资金投入与保障、创新机制、强化创新体制、法律政策保障、人才培养进行组织实施[4]。“7普”仅全民健身路径相比“6普”全民健身全部场地增长103.5%（见表6），近几年更是新增大量健身房和健身步道，体育项目类型增加进一步扩大了全民健身人群范围，丰富了全民健身项目种类。各单位体育场地面积分布均衡化（见表7），加强对底层村委会、居委会和民办非企业单位的重视，合理分布事业单位、企业和行政机关的高占比，让全民健身的口号落到实处，做到真正全民参与。“7普”体育场馆类型全面化促使体育运动项目多样，相关配套服务日益完善为全民健身提供了优质环境。

表7 各单位体育场地面积情况

4.4 体育产业全方位发展

体育产业已成为我国国民经济的支柱性产业，近几年产值也一直保持稳步上升的趋势。2014年，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（简称“国务院46号文件”）提出，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。其中任务要求丰富市场供给，建设便民利民的小型体育设施，营造健身氛围，保持公共体育设施开放[5]。因此，体育场地的建设也成为体育产业发展的重要衡量指标。和“6普”相比，“7普”在调查表中去除了收入和支出合计的敏感数据，将体育产业相关指标数据清晰化，增加了固定资产投资选项，主要包括投资合计、财政资金、社会资本投资3项，增设综合表用以统计场地整体变化，直接反映我国体育场地的运营现状和发展趋势，为完善措施提供具体数据支撑。

5 体育场地普查指标体系完善建议

我国体育场地已经进行过7次大范围全面的普查，从1974年到2019年，经过时间和实践的磨砺，体育场地普查指标体系随发展需求不断变化，基本形成了符合社会经济发展的标准体系，“7普”相比“1普”在科学性、时代性、合理性上都有了质的飞跃。但是万事无穷尽，这一指标体系也存在仍需继续提高的部分，在此提出一些拙见，为体育场地普查的进一步完善出一份力。

5.1 建立体育场地实时更新上报系统

一次体育场地普查历时久，两次普查时间间隔长，不能及时准确地呈现体育场地发展实况，因此问题解决难度增大，给下一次体育场地普查的调查工作累积困难。在现代大数据、多业态融合发展背景下，数据复杂性和重要性凸显，为体育场地指标体系完善提供更多方式。因此，可以利用互联网建立体育场地实时更新上报系统，由上至下简政放权，对体育场地进行最快速便利的统计，减少中间程序，实时更新增减变化，上级部门可以直接了解掌握最新数据[6]，为进一步规划管理提供依据。

5.2 增设体育场地使用情况统计指标

近几年政府投入大量资金重视体育场地修建，用于赛事举办和全民健身使用，但体育场地的有效利用和管理成为一大难题。数据显示我国大量体育场地在赛事结束后一直处于闲置状态，因此体育场地使用情况的统计很有必要。比如增加每日对外开放的时间、参加运动的人次、开放的用途等等，了解体育场地资源是否合理利用，场地用途是否多元化，对外开放公益性和盈利状况如何。国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中提出要深化场馆运营管理改革，鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程，政府投资新建体育场馆应委托第3方企业运营，不宜单独设立事业单位管理[7]。以此方式增强体育场馆的市场活力，提升体育场馆的实际利用率。

5.3 设置体育场地管理人员信息统计

体育场地的运营和管理决定了体育场地的使用效率和场馆收益，因此体育场地内工作人员的服务和管理水平对体育场地发展影响极大。调查表应增设场地内工作人员的基本信息，针对不同职位设置不同信息要求，比如学历、专业、年龄、技术等，专业对口的工作人员有理论知识作为基础，学历一定程度决定了工作态度和想法，年龄阅历与实践经验保有部分正相关，技术可以了解团队管理能力。同时对相关工作人员进行定期专业培训要求，统一学习科学管理体育场地资源。

5.4 增加体育场地安全环保检查指标

体育场地往往是人群高度聚集、快节奏活动的场所，因此潜在高度危险性，一旦在公共场所发生安全事件必然产生巨大的社会影响。7次场地普查工作都没有考虑到安全问题，包括场地安全等级、医疗设施安置、紧急情况预案、相关安全通道等[8]。因此体育场地有必要对其进行定期安全检查，合理设置开放时间、控制人流量，活动前做好充分应急预案。另一方面绿色中国背景下，节能发展方式备受重视，但环保问题的重要性总是与各类发展指标有所矛盾，因此对场馆水电耗能量、环保节能措施、节能效果等进行统计，形成低耗能、高效能的绿色体育场地[9]。

6 结 语

随着我国体育市场的全面开拓以及体育产业的升级发展，体育场地的经营发展模式不断变化。体育场地普查的目的就在于实时掌握最新、最全面的体育发展动态，为国家管理部门提供直接的改革规划依据。将第6次和第7次全国体育场地普查体系进行对比，辅之最新的数据变化找出近5年以来体育场地普查工作的成功和不足，同时通过体育场地的快速增长反映我国体育的大致走向，对接下来体育场地进行针对性建设。

通过两次普查指标体系的变化，以5年间的数据变化加以印证，从政策支持、赛事举办、全民健身和体育产业四个方面，结合社会发展需求提出建议，希望能对体育场地普查工作予以完善，为我国体育强国建设建言献策。同时研究中也存在诸多不足，如由于全国“7普”数据仍在整理核算中，加以佐证的资料不足，实践调查工作具有一定局限性，场地地域差别影响难以完全控制，停留在理论阶段的实际整改措施无法以实践检验。相关研究领域仍有较大空缺，接下来需要进一步在7次场地普查指标体系和数据分析中找到与体育市场需求息息相关的影响因素，透彻分析每个指标体系的重要程度深浅，对应赋予其不同权重占比，进而结合举国体制历程和体育强国目标，准确把握改革更新的有效措施，提高体育场地普查的工作效率。

随着我国经济水平提升，法律政策完善，体育场地普查指标体系全面布局，指导体育场地科学化建设，我国提出的2035年人均体育场地面积2m2的目标必然实现。

[1] 关于开展第六次全国体育场地普查工作的通知[EB/OL]. [2013-03-19]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n3895946/3932472.html.

[2] 体育总局办公厅关于做好2019年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知[EB/OL].[2019-01-18].http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c890297/content.html.

[3] 国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》[EB/OL].[2019-09-02].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/02/content_5426540.htm.

[4] 国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知[EB/OL].[2016-06-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[5] 国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/20/content_2767791.htm.

[6] 何 立，石 慧.我国历次体育场地普查指标体系及普查信息的对比研究[J].西安体育学院学报，2014，31（02）：198~202.

[7] 国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》[EB/OL].[2019-09-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/17/content_5430555.htm

[8] 尚力沛，程传银.我国第6次体育场地普查指标体系变化情况分析[J].首都体育学院学报，2016，28（02）：109~113.

[9] 杨华薇，王德炜，由文华.我国体育场馆普查指标体系构建思考[J].体育文化导刊，2011（06）：78~81.

[10] 第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].[2014-12-26].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.Html.

[11] 全国体育场地统计调查数据[EB/OL].[2020-01-23].http://www.sport.gov.cn/n315/n9041/n9042/n9143/n9162/c941782/content.html.

[12] 第六次全国体育场地普查登记表及指标说明

[13] 第七次体育场地调查培训工作指南

A Comparative Study of the Seventh and Sixth Census of Sports Venues in China

XU Baijie

Institute of Physical Education, Hubei University, Wuhan Hubei, 430062, China.

By using the methods of literature review,mathematical,field and comparati--ve to analyse The change of the seventh and sixth census of sports venues in China in five years.The result show that (1) compared with “the sixnth census”, “the seventh ce--nsus”changed on registration form, table classification clear, the types of venues are more varied, remove separate tables for large stadiums,industry category simplified, ce--nsus manual guidance enhancement; (2) The reasons for the change are mainly as foll--ows: sports powerful country policy, sports event undertaking ability,national fitness promotion,the position of sports industry is stable; (3) the advice is establishment of re--al-time reporting system, Increasing the use of stadiums, manager information, suppor-ting services, safety and environmental protection inspection requirements.

Sports venues; Index system; Field management; National fitness; Leading sporting nation

G818.1

A

2020-01-14

2020-03-11

1007―6891（2021）03―0037―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.03.06