黑龙江省民营企业营商环境优化路径探析

才凤玲 张凤娜 张瑞鸿 张婷婷

（1.哈尔滨金融学院，哈尔滨 150001；2.中国华融华侨资产管理公司，北京 100033）

营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。黑龙江省2017 年的雪乡宰客、亚布力事件看起来是个案，但是，因为有“投资不过山海关”、“开门招商，关门打狗”、“招商引资 JQK”等流言蜚语的存在，人们会想当然地将上述事件看作是整个黑龙江省营商环境的缩影，并由此联想到黑龙江省整个营商环境，这对黑龙江省经济发展尤其是民营企业发展，都将造成不可估量的负面影响，优化黑龙江民营企业营商环境已经迫在眉睫。

一、黑龙江省营商环境现状

与先进地区相比，黑龙江省的营商环境在政务环境、市场环境、法治环境等三方面还需加大改进力度。民营企业在新营商环境面临的发展压力主要源自两个层面，即政策环境、市场环境。

（一）黑龙江省营商法律政策环境现状

2015 年，黑龙江就出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》，2016 年重新修订，为优化全省发展环境提出了指导性意见。2016 年3 月，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时，就明确要求“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”。2016 年11 月，《黑龙江省人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》指出，坚持以供给侧结构性改革为根本，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，至《2020 年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》《黑龙江省2020 年持续优化营商环境重点任务实施方案》等方案的实施，全省基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。

（二）黑龙江省民营营商环境现状

黑龙江省民营经济偏弱，企业数量不多、整体规模较小、管理方式粗放、技术创新不强。这两年，黑龙江省大力实施非公有制经济发展三年行动计划和黑龙江企业家发展计划，推动民营经济发展取得新进展，民营经济总体保持稳定增长的势头。

2017 年，民营经济增加值占全省GDP 的51.8%，民间固定资产投资占全省71.4%，税收占全省51.6%，民营科技型企业占全省92.9%。2018 年前三季度，新增各类市场主体33.1 万户、企业6.7 万户，民间投资增长11.5%。

针对民营营商环境欠佳的现状，黑龙江组建成立省市县三级营商环境建设监督局，一手推动政务服务规范化建设，一手查处整治破坏营商环境的行为。近年来打出改革组合拳，聚焦企业和群众办事痛点、对照体制机制短板，深化机关作风整顿，全面推行“一把手走流程”，全力推进“最多跑一次”，打造线上线下“一张网”，推行政务服务“只进一扇门”，一项项硬招和重锤开始重塑营商新环境。省级先后公开曝光部分窗口单位政务服务不畅等典型案例12 批，各地共问责6843人。推进流程再造、压缩时限，市县两级事项由96459项归并整合为9371 项，共减环节36171 个、减前置件38654 个。栽好梧桐树，自有凤凰来。据统计，2018年，全省新登记各类市场主体44.42 万户，增长7.3%，民营企业对营商环境平均满意率大幅提升。

二、黑龙江省营商环境在促进民营企业发展中存在的问题

黑龙江省民营经济偏弱、产业结构层次较低及科技创新能力薄弱等问题依旧存在，迫切需要打出政策组合拳。在当前新旧动能转换的关键时期，仍有不少民营企业受自身能力或实力制约，或因信息不对称及市场准入等障碍，在投资中存在这样那样的问题和困难，抑制了其投资意愿及发展转型。

（一）营商法制环境有待进一步改善

黑龙江省委书记张庆伟指出：“黑龙江遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题。”正如莱索托经济学实验结果所示，制度性交易成本高会掣肘地方政府的信誉，影响企业投资办企业的意愿。契约制定及执行需要中介组织参与，如专业的资金担保机构以及成熟的企业信用评价机构等。中介组织的大范围存在会减少摩擦，降低信息搜寻成本，缓解融资歧视。这正是良好的营商法治环境建立的基础。但现实中存在寻租谋利、“一刀切”执法等做法，这都说明了营商法制环境有待完善和健全。开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等业务依然不同程度的存在环节多、速度慢、周期长、政务服务不便捷等问题。应在民营企业开办、注销和工程建设项目审批、办税、不动产登记、进出口审批等方面需简化政务服务流程、精简申请材料、压缩办理时间、降低办理成本，进一步在履行职责上下功夫。

（二）营商市场环境有待进一步提高

民营企业由于受规模、经营管理水平、财务制度、有效抵押资产等方面的限制，在融资渠道、融资期限和融资方面，大型银行更青睐国企，中小金融机构索要的融资价格较高，而且，民营企业获得中长期贷款的几率较低，导致其中长期贷款比例低，存在一定程度的期限错配。

图1 东北地区私营企业就业人数

民营企业对管理人才、科研人才和技术骨干的吸引力不够，导致我省民营企业人才匮乏。从图1 可以看出，黑龙江省私营企业就业人数整体是下降趋势。2013年我省私企就业人数为217.31 万，为近9 年最高点，而在2015 年，出现拐点，就业人数由上一年的175 万，下降到47 万，降幅达到73%。相比而言，辽宁也在2015 年出现拐点，但后续就业人数增长幅度较大，很大程度填充了前期下降的空白。同样，在私营企业就业人数上，吉林在2014 年超越我省后，就一直居于我省上方。我省人才吸引力下降可见一斑。

三、黑龙江省优化民营企业营商环境的路径

（一）打造公平正义的法治环境

依法保障市场主体合法权益，给民营企业安全感和自由度，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。商业监管法规的出台与完善必不可少，同时产权保护制度的建立同样重要。出台针对性更强的惠企政策，致力于创造公平、透明的营商环境。切实加强法治建设，做到依法行政、依法办事，重拳整治突出问题，让各方面都看到黑龙江营商环境的积极变化。

1.制度创新。通过制度创新提升营商环境，金融制度创新服务民营经济，深入探索地方营商环境法治化体系建设，以制度创新为核心，实现“证照分离”改革全覆盖、“审批不出区”、“最多跑一次”，打造国际一流营商环境，全力支持中国（黑龙江）自贸区创新改革。

2.政策支持。以民营企业需求为导向，多加油门、少踩刹车，及时出台解渴、管用的政策措施，提高政策精准度、协调性、有效性。

完善政策执行方式，不搞一刀切、避免简单化，推动政策落地落细落实，让民营企业增强获得感。强化竞争政策的基础性地位，以自贸试验区建设为契机，进一步深化黑龙江营商环境建设。在法治的护航下，标本兼治，让民营企业安心投资、顺心办事、舒心创业，营商环境重塑，龙江振兴可期。

（二）打造高效透明的政务环境

建立领导干部联系民营企业制度，将责任落实到人头。实行一企一策、专人专班，有针对性地进行帮扶。深化入企服务，建立政府与企业家双向沟通常态机制，洞察民营企业在融资、用地、环保等方面存在的问题。全力深化“放管服”改革，组织开展民营企业税费政策落实情况检查，深入整治违法违规行为，形成常态化、制度化的项目推介、跟踪调度及后续服务长效机制。开展政府失信违诺专项清理，建立政府和工作人员失信记录，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。

（三）打造公平竞争、诚实守信的市场环境

强化社会信用体系建设尤其是政务诚信建设，多措并举加大对民营企业的融资支持，构建“亲”“清”政商关系，保护企业合法权益，为包括民营企业在内的所有市场主体营造良好投资营商环境。新官理旧账的过程中，要按照有利于市场主体的因素去考虑，让他们增强对黑龙江的信心，让黑龙江真正成为一片投资兴业的沃土。

促进民营经济发展、降低要素成本、平等保护各类市场主体。围绕民营企业需求创新金融产品，降低企业杠杆率，切实降低企业融资成本。对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，降低我省民营小微企业、民营科技企业税费负担。应进一步优化流程、缩短时限，实质性降低企业交易成本。

优化发展环境、加强激励，为各类人才营造良好的工作生活环境，支持民营企业引进用好各类人才。

（四）对标先进，发挥专长

学习借鉴。移植成熟经验，复制先进标准。借鉴浙江“最多跑一次”模式，推行“马上办、一次办”；学习北欧瑞典、挪威等同纬度地区在搭建发展平台、促进人才流动等方面经验。黑龙江省与广东省、深圳市对口合作，学习先进地区经验。

做强特色。黑龙江是中国大粮仓，是中国粮食安全的“压舱室”，中国人每9 碗饭就有1 碗来自黑龙江。黑龙江农产品综合加工转化率是53.6%，比全国低12 个百分点。所以，在精深加工方面还有很大的进步空间。把绿色食品和农副产品加工业打造成第一支柱产业，把原生态优势转化为经济发展优势。

（五）完善考核机制

组织问卷调查，注重倾听民营企业呼声，以企业满意度检验营商环境是否明显改善。持续整顿作风，加大曝光力度，对严重破坏营商环境、损害企业利益的典型案件随时曝光，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五类突出问题。对担当作为的先进典型大力宣传，提拔一批业务精、作风正、敢担当的干部。