数字经济袭来，如何迎接？

欧阳日辉

中央财经大学中国发展和改革研究院副院长、研究员、教授

“十四五”，数字经济浪潮奔涌，中国应如何迎接机遇与挑战？

早在1994年，我国接入第一条国际互联网，数字经济就被提出。如果要把发展阶段进行划分，我国的数字经济发展主要分为三个阶段。

第一个阶段是网络经济。网络经济始于20世纪90年代，其中最重要的业态就是电子商务。

第二个阶段是信息经济。2015年，我国提出了“互联网+”的国家战略，其内涵是以电子商务为代表的人工智能（Artificial Intelligence）、区块链（Block Chain）、云计算（Cloud）、大数据（Big Data）等“ABCD”技术如何与数字经济相结合。

第三个阶段是智能经济。这是我国正在迈向的一个高级阶段，数字化、网络化、智能化的程度、广度会越来越深。智能经济中一个很重要的变量，就是应用的技术。比如，人工智能技术还处于探索阶段。在未来，随着人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术应用的广度、深度逐渐加强，智能经济将成为未来重要的发展方向。

数字经济主要包括数字产业化和产业数字化。

数字产业化，指一些ICT（信息通信技术）产业，如人工智能、物联网、区块链、量子科技等新技术，其自身就可以形成一个独立的新兴产业。数字产业化，其实就是数字技术产业化的过程。

产业数字化，是指数字技术怎样运用到三大产业，即农业、工业和服务业之中，推动其数字化转型，提质增效。比如，对于东北地区来说，农业作为一项重要产业，插秧是很重要的环节。以前只能通过人力实现，后改为机械插秧，但这一过程中也需要培育秧苗。有了无人机技术后，可以“点播”种子，对农业产量、生产效率方面都有很大提高。

目前，我国数字产业化和产业数字化发展，在全球范围内处于第一梯队，但与美国相比，还有比较大的差距。长远来看，要注重数字技术的原创性，在一些“无人区”加大自主创新力度。

我国的主要优势在于应用方面。基于广阔的市场，应用的场景比较多，但原创技术还存在不足。我国正在推动打造不同的应用场景，尤其在服务业领域中打造的场景最为丰富。

下一步，应更多关注工业、农业领域，特别是工业领域中的智能制造、工业互联网，把5G技术和工业互联网相结合，推动智能制造的发展，从制造大国向制造强国转变。

未来，我国的数字经济发展会呈现出八个方面的特点。

第一，我国处于争夺全球经济发展主导权的机遇期。在过去，全球经济发展的主导权是以工业经济为代表，工业经济的一个重要内容就是生产制造。在未来，全球经济发展主导权主要表现在产业链、供应链的创新方面。我们正面临这样一个机遇期，要想把握主导权，就必须要采取创新驱动的方式。

第二，新业态、新模式、新产业处在交织发展的时期。未来，随着技术人员的不断出现和技术在第一、第二、第三产业领域的应用，各种新业态、新模式、新产业会同步发展，同时这也是一个很重要的机遇期。

2019年，习近平总书记在中央政治局集体学习会议上指出，区块链的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，着力攻克一批关键核心技术。要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。

这说明，这些技术是很重要的发展方向，如果它们形成新的产业，就能在全球起到主导和引领的作用。

第三，我国的数字经济处在与原有的监管体制、政策、法律法规的对撞期。新出现的业态和原来的监管体制一直在摩擦中前行。未来，新业态、新模式、新产业越来越多，会挑战现有的政策、法律法规、监管手段，并且随着这些技术的应用频率、应用广度和深度越来越高，摩擦和碰撞会越来越多。

举个例子，在金融领域中，用原來人工的方式去监管数字信贷等新的互联网业态，就会永远跟不上数字经济发展的步伐，需要使用新的、相应的科技手段来监管。

第四，数据要素价值的创造会成为一个新的蓝海。最近一年多，数据的所有权、数据的使用、数据要素市场的建设等，成为数据领域很热门的话题。

既然把数据作为核心生产要素，那数据要素的价值要怎么创造，数据要素创造的价值怎么来评估、定价，谁来建设、管理数据市场，这一系列问题都需要认真考虑。数据本身是一个大的产业，既然会成为市场的新蓝海，也会对我国的监管体系提出巨大的挑战。

第五，我国的数字平台将“走平拓广”，走向更广阔的领域和更深的维度。早在2018年，习近平总书记在全国网络安全和信息工作会议上就讲到，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。要坚定不移支持网信企业做大做强，加强规范引导，促进其健康有序发展。

在更深度的发展过程中，需要站在更高的视角来看待数字经济。数字平台是数字经济最核心的一种发展载体，因此，要推动数字平台的国际化发展。在这一方面，中国和美国存在很大的区别。从互联网平台的角度来讲，美国的互联网平台一产生就是全球性的平台，而中国真正走向国际的互联网平台屈指可数。

第六，我国的智能经济、智能产业等各种新的业态将会焕发蓬勃生机，主要体现在第二产业。我国要想走制造强国之路，一定要让智能产业、智能制造、智能经济领域成为重点发展方向。

第七，传统企业的数字化转型将进入深水区。我国发展的数字经济是劳动友好型经济，传统企业的发展关系到人们的就业问题。比较可行的路径是，推动传统企业的数字化转型。今年初，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，系统明确了国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措。

传统企业的数字化转型可能会持续5-10年。未来，传统企业完成数字化转型后，整个社会的企业会分为数字企业和非数字企业。数字企业就相当于汽车、火车、飞机等交通工具，非数字企业就相当于马车，会继续存在，但在整个企业形态里面占的份额会很小。

第八，在线服务、内容消费的创新速度会越来越快。由于新冠肺炎疫情的暴发，大大推动了各种服务和产品的在线化。在服务领域，消费不仅包括有形产品，还包括无形的内容、服务的消费，比如内容电商、电子商务，正朝着内容和场景相结合的方向发展。

如何迎接奔袭而来的数字经济浪潮？

第一，面对疫情带来的不确定性，要立足国内数字经济的发展，特别是立足实体经济的发展，做好数字技术和数字经济的深度融合。

第二，互联网本身具有全球化的特征，不能只是“室内开花”。要依托“一带一路”发展数字经济，特别是东盟地区。对中国来说，东盟的语言、文化、习俗等各方面有一定的先进性。把东盟作为发展数字经济“走出去”的一个重要区域，有一定的可行性。

在此基础上，中国的新发展模式、新业态要产生“溢出效应”，帮助其他国家朝着数字化的方向发展，把数字经济的“走出去”作为建设命运共同体的重要组成部分。

第一，我国处于争夺全球经济发展主导权的机遇期。在过去，全球经济发展的主导权是以工业经济为代表，工业经济的一个重要内容就是生产制造。在未来，全球经济发展主导权主要表现在产业链、供应链的创新方面。我们正面临这样一个机遇期，要想把握主导权，就必须要采取创新驱动的方式。

第二，新业态、新模式、新产业处在交织发展的时期。未来，随着技术人员的不断出现和技术在第一、第二、第三产业领域的应用，各种新业态、新模式、新产业会同步发展，同时这也是一个很重要的机遇期。

2019年，习近平总书记在中央政治局集体学习会议上指出，区块链的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，着力攻克一批关键核心技术。要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。

这说明，这些技术是很重要的发展方向，如果它们形成新的产业，就能在全球起到主导和引领的作用。

第三，我国的数字经济处在与原有的监管体制、政策、法律法规的对撞期。新出现的业态和原来的监管体制一直在摩擦中前行。未来，新业态、新模式、新产业越来越多，会挑战现有的政策、法律法规、监管手段，并且随着这些技术的应用频率、应用广度和深度越来越高，摩擦和碰撞会越来越多。

举个例子，在金融领域中，用原来人工的方式去监管数字信贷等新的互联网业态，就会永远跟不上数字经济发展的步伐，需要使用新的、相应的科技手段来监管。

第四，数据要素价值的创造会成为一个新的蓝海。最近一年多，数据的所有权、数据的使用、数据要素市场的建设等，成为数据领域很热门的话题。

既然把数据作为核心生产要素，那数据要素的价值要怎么创造，数据要素创造的价值怎么来评估、定价，谁来建设、管理数据市场，这一系列问题都需要认真考虑。数据本身是一个大的产业，既然会成为市场的新蓝海，也会对我国的监管体系提出巨大的挑战。

第五，我国的数字平台将“走平拓广”，走向更广阔的领域和更深的维度。早在2018年，习近平总书记在全国网络安全和信息工作会议上就讲到，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。要坚定不移支持网信企业做大做强，加强规范引导，促进其健康有序发展。

在更深度的发展过程中，需要站在更高的视角来看待数字经济。数字平台是数字经济最核心的一种发展载体，因此，要推动数字平台的国际化发展。在这一方面，中国和美国存在很大的区别。从互联网平台的角度来讲，美國的互联网平台一产生就是全球性的平台，而中国真正走向国际的互联网平台屈指可数。

第六，我国的智能经济、智能产业等各种新的业态将会焕发蓬勃生机，主要体现在第二产业。我国要想走制造强国之路，一定要让智能产业、智能制造、智能经济领域成为重点发展方向。

第七，传统企业的数字化转型将进入深水区。我国发展的数字经济是劳动友好型经济，传统企业的发展关系到人们的就业问题。比较可行的路径是，推动传统企业的数字化转型。今年初，国务院国资委发布了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，系统明确了国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措。

传统企业的数字化转型可能会持续5-10年。未来，传统企业完成数字化转型后，整个社会的企业会分为数字企业和非数字企业。数字企业就相当于汽车、火车、飞机等交通工具，非数字企业就相当于马车，会继续存在，但在整个企业形态里面占的份额会很小。

第八，在线服务、内容消费的创新速度会越来越快。由于新冠肺炎疫情的暴发，大大推动了各种服务和产品的在线化。在服务领域，消费不仅包括有形产品，还包括无形的内容、服务的消费，比如内容电商、电子商务，正朝着内容和场景相结合的方向发展。

如何迎接奔袭而来的数字经济浪潮？

第一，面对疫情带来的不确定性，要立足国内数字经济的发展，特别是立足实体经济的发展，做好数字技术和数字经济的深度融合。

第二，互联网本身具有全球化的特征，不能只是“室内开花”。

要依托“一带一路”发展数字经济，特别是东盟地区。对中国来说，东盟的语言、文化、习俗等各方面有一定的先进性。把东盟作为发展数字经济“走出去”的一个重要区域，有一定的可行性。在此基础上，中国的新发展模式、新业态要产生“溢出效应”，帮助其他国家朝着数字化的方向发展，把数字经济的“走出去”作为建设命运共同体的重要组成部分。

编辑/国晔