新公共服务理论视角下政府在农业展会中的应然角色

姚二强

越来越多的人认识到，现代政府转型并不是一个一劳永逸的行为，而是处于不断变革之中，政府必须与时俱进，不断转换自己的角色，以适应社会经济的发展趋势。 1在政府主导型展会发展的不同时期，政府在展会中所扮演的角色发生着变化，政府职能也随之改变。

1949年至1977年，政府在展会当中扮演“全能政府”的角色，包揽了绝大部分事务，在展会运作当中无所不及，无所不管，成为展会的主角。一切展会活动都服从于政治目的。改革开放后，随着经济体制转型，各级政府赋予了展会招商引资、展示展销、技术交流、贸易往来的经济功能。由于市场发育不完善、资源有限、经济竞争力不强，政府和行业部门仍然作为展会的主要参与者出现，都会大力培育政府主导型展览会，并且强势介入，积极发挥资源配置作用，扮演着“强势政府”角色。中国加入WTO后，各级政府及行业主管部门通过展会来推动经济发展和促进出口的积极性不断提高，这个时期涌现出了一大批政府主导型国际展览会，农业领域的有中国西部（重庆）国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、杨凌农业高新科技成果博览会、中国（寿光）国际蔬菜科技博览会等。这些展会在招商引资、促进贸易、带动经济、交流信息、展示成就等方面在一定时期内起到了重要作用，政府也在举办展览会当中获得了巨大利益，包括政治成绩、经济效益、社会影响力等，所以政府很难主动退出自己在展会中扮演的主要角色。

与此同時，随着市场化进程加快，政府主导型农业展会的弊病也不断暴露，比如政府预算软约束导致成本过高、片面追求政治影响导致经济效益不高、依靠行政力量摊派任务导致参展商不满意、缺少办展知识导致专业化程度低。此类问题导致市场化改革的呼声越来越高。从国家层面也出台了相关政策，比如2012年党的“十八大”以来，中央提出了系列改革目标，在节庆、论坛、展会活动管理方面提出全面清理规范的要求，农业展会也正式进入整合、优化、规范阶段；2015年《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》指导思想中提到充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程。党的“十九大”也强调，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。要更好地发挥政府作用，不是简单的下达命令，而是在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确市场方向，用法治规范市场行为。

当前，我国政府主导型农业展会在市场化转型中作出了积极探索和尝试，并取得了一些明显效果。但在政府推行农业展会市场化改革的过程中，也要警惕可能会出现的新问题。比如政府购买服务过程中的寻租腐败问题、新产生的私人垄断问题、展会举办过程中的服务质量问题、展会品牌流失问题、公共利益受到忽视导致的政府信誉危机问题等。

究竟政府在展会的市场化进程中应当扮演什么样的角色？这一问题一直没有清晰的答案，专家学者对政府介入展会的态度常常处于纠结状态，有时候希望淡出，有时候又持相反态度。其实，在农业展会具有较高的公共服务属性和低效益性的情况下，不能完全依赖政府或者市场，而是应该在二者之间找到一个平衡点。展会市场化就是展会服务的市场化，是服务供给模式的转变和创新，而不是彻底把展会交给市场，更不能认为是推卸政府责任。展会转型成功的关键在于政府角色定位是否准确以及落实到位，应当分领域找准政府角色，有的领域需要加强，有的领域需要制定规范，还有的领域需要退出。

新公共服务理论为揭示现有政府角色定位存在的偏差及相关原因提供了有说服力的解释，并有助于提出有效的政府改革途径，具有其合理性及明显的优越性。一是在农业展会中我国政府体制具有官僚制的特点，官本位思想及现象较为严重，是居于社会之上的主导力量。政府凭借其行政权威对展会的各个环节进行全面介入及调控，还存在一定程度的大包大揽，限制了办展企业及社会组织权力的发挥，造成资源浪费、效率低下等现象。新公共服务理论认为政府应该是帮助公民实现其共同利益，而不是控制或者驾驭。因此，在政府主导型农业展会市场化转型中，我们应该把展会相关主体的利益放在首位，为实现其利益提供平台，包括宏观调控、资金支持等。二是农业展会在市场化转型中相关制度还不健全、不完善，存在对展览公司展会服务、政府资金用途监管及展会效果评估缺位，导致展会市场化进程受阻。新公共服务理论强调保障公民利益、防止滥用权力。因此，我们需要完善相关制度建设、强化政府责任意识及服务意识，保障展会相关主体的权利。

在新公共服务理论视角下，结合农业展会特性及政府主导型农业展会市场化改革实践对政府角色的现实需求，笔者认为政府主导型农业展会市场化进程中政府的应然角色及职责功能为：决策引导者，为展会发展指明方向；制度供给者，保障市场化转型；资金支持者，奠定展会经济基础；资源协调者，协助展会顺利进行；监管评估者，促进展会健康发展；社会组织培育者，为展会市场化转型提供后备力量。

（作者单位：全国农业展览馆）

参考文献

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1 傅治平，李一鸣，宋可玉.经济转型与政府角色定位[M].北京：国家行政学院出版社，2011：6.