教育资源配置均衡化实证研究

陈艳丽 张禄 李江顺

[摘 要] 教育资源配置均衡化是教育公平的起点，随着我国实施教育发展战略的要求及滇西北民族地区教育发展的现实需要，定位于滇西北民族地区城乡接合部教育资源均衡的系统性和实证分析，立足于区域教育资源的均衡发展，以教育资源的配置为切入点，以丽江金山白族乡为研究区域，对研究区域教育资源配置展开研究，以期为滇西北民族地区城乡接合部教育资源配置均衡化提供意见建议。首先，调研滇西北民族地区城乡接合部教育资源均衡配置的现状;其次，分析滇西北民族地区城乡接合部教育资源均衡化配置存在的问题;最后，结合滇西北民族地区城乡接合部教育资源配置的实际情况找出教育资源配置均衡化策略。

[关键词] 滇西北民族地区;教育资源;配置均衡

[基金项目] 2020年度滇西北少数民族地区教育资源配置问题及优化策略研究——以丽江市金山白族乡为例（QNXM-202008）;2020年度云南省教育廳科学研究项目“滇西北地区‘直过民族传统体育文化形态与生态补偿机制研究”（2020J0820）

[作者简介] 陈艳丽（1988—），女，云南宾川人，丽江师范高等专科学校外国语学院讲师，在读博士，主要从事教育哲学研究。

[中图分类号] G642.0   [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）09-0047-04    [收稿日期] 2021-01-25

一、引言

党的十九大报告明确提出：“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展是中国特色社会主义进入新时代的主要社会矛盾。”教育资源配置不平衡不充分是新时代中国特色社会主义社会主要矛盾的具体体现。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“教育资源向边远贫困地区、民族地区和农村地区倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共服务均等化，缩小区域差距。”国家提出一系列政策就是要体现教育的公平和正义。滇西北民族地区地理位置特殊，是一个集边疆、民族、贫困为一体的地区[1]。滇西北民族地区丽江市原金山白族乡下辖10个行政村，79个自然村，涉及汉族、纳西族、白族、傈僳族等民族2万多人，受地理环境、经济条件和人们思想意识的影响，这里的义务教育水平比较落后，其中教育资源配置处于我国教育资源配置比较薄弱的地区，是典型边疆民族贫困地区的城乡接合部。这一地区教育资源配置虽较为薄弱，但是因为拥有滇西北唯一一所公办高校——丽江师范高等专科学校，所以拥有滇西北最优质的教育资源。如何依托区域内高校优质而有限的教育资源，实现基础教育与高校教育资源的高效配置，形成“校校”教育资源长期良性互动合作机制，有效促进区域教育资源平衡而充分发展，是本文的研究目的。

二、滇西北民族地区丽江市金山白族乡教育资源配置现状

教育资源是指教育过程中所占用、使用和消耗的人力资源、物力资源和财力资源的总和。下面从人力资源、物力资源和财力资源三方面对丽江金山白族乡的教育资源现状进行调研。

（一）人力资源配置现状

我国将乡村小学教师和学生的配比标准定为1∶23，这个标准用来核定教师编制。“教师资源是资源配置的核心，是实现教育公平的重要保障”[2]。教师和学生是学校的主体，在学校人力资源中占极大比重，也是义务教育资源均衡发展的前提。丽江市金山白族乡义务教育教师资源配置如表1所示。

从表1的数据中我们可以看出：在原金山白族乡的9所完小里面，每一所完小的生均比例都达到了国家规定的标准，甚至都高于这个标准。在教师职称结构里面，副高职称的教师有26人，占比23.4%;中职职称的教师有56人，占比50.4%;初级职称的教师有29人，占比26.3%。职称结构里面中青年教师搭配比较合理，达到了国家标准。但是，以上教师是指小学主要科目的教师。在调研中发现，在原金山白族乡的9所完小里面，均没有专业的音、体、美教师，音、体、美教师都是由其他学科的教师来兼任，不得不说，师资总量上确实够了，可是在质量上仍存在极大问题。

（二）财力资源配置现状

义务教育的办学经费主要来源于国家的财政拨款，完小里面的公用经费拨款是根据生均600元来计算，其他的就是生均每人80元的营养补助，这些经费都不经过学校，而是由教育局直接划拨。公用经费只用于学校的学生活动经费。学校的硬件设施拨款是由教育局统一的拨改项目来进行拨款，比如学校需要兴建一个篮球场，那么会由教育体育局来拨款修建。教育经费的拨款多少直接关系到办学经费的多少及办学条件的好坏。如表1所示，金山完小里面可以使用的经费就是生均600元的可用经费，再无其他经费来源，教师的差旅费报销存在极大困难，因此经费还是比较紧张的。

（三）物力资源配置现状

物力资源是学校办学的物质基础和前提。学校拥有充足的硬件设施是教学活动有效开展的保证，也在一定程度上保证了义务教育教学资源的均衡配置，对实现义务教育公平具有现实意义。丽江市金山白族乡义务教育阶段的学校属于乡域学校，因此对于教育部制定的县域义务教育均衡发展指标不一定适用，但这个标准已制定多年，我们的乡域义务教育在不断的发展，丽江市金山白族乡物力资源配置如表1所示。

从表1的数据中我们可以看出：原丽江金山白族乡的9所完小里生均图书册数都在20～30之间，图书册数生均最多的是贵峰完小40册，最少的是新文完小21.5册，两校相差近20册，差距还是比较大的。计算机台数在30～70台不等，其中最多的是文化完小78台，最少的是贵峰完小32台，文化完小的学生数是贵峰完小学生的两倍有余，从这个层面上说，计算机台数的配置还是比较均衡的。多媒体教室已经覆盖了所有教室，设备都比较齐全。在固定资产上，这个差别还是比较大的，固定资产值最多的文化完小几乎是固定资产值最少的新文完小的10倍。这里不禁要问，差别为什么会这么大？我们从调研中得知，很多硬件设备是配备了，可是使用效率及使用频率都比较低。例如，每一所完小里面都配备了科学仪器，据悉这些科学仪器几乎都不与教材相一致，学生在上课的时候都用不上。这主要是因为这些科学仪器设备与国家统一教材后内容不相匹配，从而导致仪器和教材脱节的现象。

三、滇西北民族地区丽江市金山白族乡教育资源配置问题

义务教育资源均衡配置是实现教育公平的第一步，通过调研金山白族乡教育资源配置后，发现有配置不足和资源闲置浪费的问题。

（一）人力资源不足

这里的人力资源主要是指教师和学生，通过前面的调研结果可知：教师的总体配置情况是均衡的，严格根据国家规定的乡村完小师生比来配置，但是音、体、美教师几乎没有，这就说明我们在配备教师资源方面，教师的专业结构不合理，没有考虑到基础教育阶段更需要专业能力强的教师，以期实现小学生的全面发展。另外，乡村完小的教师以每年5人次的速度流失，流失原因是退休和调动，一些乡村完小教师会想方设法地调进城，这也在一定程度上降低了我们乡村完小教师的综合质量。教师流动是一方面，学生也会出现流动，很多父母总认为城里面的小学教学质量更好，因此会想办法让自己的孩子进城就读。

（二）财力资源

金山白族乡的9所完小里面，只有一个生均600元的公用经费，也就是学生的活动经费，这个活动经费对于学生及学校的支出来说是远远不够的，通过咨询当地教师了解到即使是公用经费的使用也存在费用支出后难报销的问题。比如学生举办一次大型的活动，需要去正规的机构购买物品、服装等。由于是小学生，他们不可能自己去完成这些事情，那么这些活动举办的每一个环节都需要教师去抓、去跑、去办理。在此过程中产生的一些费用，比如外出打车的费用等都是教师自己买单，这就造成了教师不愿意甚至是反感学生举办活动。由此总结出，原金山白族乡9所完小的活动经费报销程序烦琐，报销难度大，报销经费制度不合理，导致经费使用效率低，这需要在规范经费使用方式上下功夫。

（三）物力资源

调研发现，金山白族乡的9所完小里面都有教室、图书室、体育场、食堂，但学校里面的环境值得反思。比如，学校的绿化。金山中心完小是9所完小里面教育资源配置比较均衡的完小，但是却连一块草坪都没有。用学校教师的话说就是：“我们要教育小朋友爱护草坪，可是我们没有草坪。希望政府在配置资源的过程中多多考虑育人环境的配置。”育人环境包括很多方面，这位教师强调的是优化美化的育人环境，不可否认，这需要全校教师和学生的共同努力，可是在绿化面积这一方面依靠学校本身是不可能完成的，这需要总体的规划和设计。因此，金山白族乡完小面临的物力资源方面的问题是学校的生均图书册数配置不均衡，学校固定资产存在较大差距，学校的科学仪器使用效率低下，学校的育人环境急需改善。

四、滇西北民族地区原丽江市金山白族乡教育资源均衡化策略

通过对原丽江市金山白族乡的调研分析可知：原丽江市金山白族乡教育资源配置存在教师和学生流失比较严重，缺乏专业的音、体、美教师的人力资源问题;公用经费使用规定烦琐，导致学生活动经费不能高效率使用的财力资源问题;学校科学实验仪器使用效率低下、缺乏育人环境等物力资源问题。教育资源配置均衡不是表现上的人—财—物教育资源的均衡，而是表象下面的合理配置并得到有效使用[3]。这些问题不受自然条件、社会经济、人口素质、思想观念和教育基礎等客观原因的影响，人为的片面的合理性和利益相关者的自利行为，以及不合理的地方教育政策和制度等是造成丽江金山白族乡教育资源配置不合理的重要原因。教育资源均衡仅仅是实现教育公平的起点，要实现真正的教育公平就要考虑教育资源配置中的效率问题，针对这些问题提出以下策略，以期为民族地区城乡接合部基础教育资源优化提供参考。

（一）加强“校校”合作机制，为高校教育与基础教育实现无缝衔接

原丽江市金山白族乡所属完小早在几年前就与丽江师范高等专科学校有过合作，这些合作多是丽江师范高等专科学校各个学院与完小的合作，简单地说就是我们即将毕业的师范类学生到原金山白族乡所属完小去见习和实习。通过了解，这些见习和实习很大一部分没有成文的规定，多是高校教师与完小教师之间的口头协议，很多事情也是互相口头协商，大多是见习一周或者实习一个月。对于这种现象，笔者建议丽江师范高等专科学校完善与原丽江市金山白族乡所属完小的见习实习协议，并彼此根据各自的需要建立长久的“校校合作机制”。根据原丽江金山白族乡所属完小音、体、美教师缺乏的现象，可是考虑从丽江师范高等专科学校借调专业的教师，首先高校的课程安排比较灵活，其次高校里面的音、体、美教师的专业能力强，如果达成协议，派出专业的音、体、美教师承担一定的小学课程是不存在问题的。这样既解决了原丽江市金山白族乡所属完小音、体、美教师缺乏的问题，也实现了高校教师服务社会的职能，可谓双赢，也实现了区域间教师均衡合理高效配置。

（二）加大政策扶持力度，实施“弱势补偿”政策

教育公平的前提是保障每一个受教育者都享有平等的受教育机会，使每一个人的能力都得到极大的发展。国家采取积极补偿的政策对少数民族地区、经济条件薄弱地区的教育进行扶持和帮助，使受教育者都享受到受教育的机会。原丽江金山白族乡属于高寒、民族、经济条件落后的地区，在这一地区实行积极的弱势补偿政策，对教育资源配置中不合理的方面进行积极的政策补偿是解决这一地区教师师资缺乏、科学仪器配置不合理的前提。加大政策扶持力度，在教育经费投入上，坚持对民族贫困地区优先扶持的原则，加大力度扶持落后地区和资源配置比较薄弱的学校。可以设立专项教育资金，优先安排薄弱学校，努力缩小学校与学校之间的差距，进而对地区的教育资源配置情况进行调研，有针对性地设立专项资金或者专项项目，用于滇西北民族地区教育资源均衡配置。

（三）加强信息化建设，实施优质资源共享

信息化时代，具有信息量大、传播速度快、个性化的特点。教育信息技术的发展打破了地域性、时空性的限制，让偏远地区的孩子也能通过网络享受优质的教育资源，从而为基础教育资源均衡发展提供广阔的平台。我们提倡原丽江市金山白族乡所属完小也加入互联网教育行列里来。原丽江市金山白族乡所属完小已经有了比较齐全的计算机设施，现在只需要完善信息化技术服务支撑体系，引进或者构建优质的符合教材和小学生实际的教学资源信息库，以及教育共享平台，这样就可以在一定程度上实现教育资源配置的均衡发展。

（四）增強教师队伍综合素质，提高教学质量

滇西北民族地区受到自然条件和经济条件的影响，让很多来自外地的教师不愿留下来。针对这种情况，我们建议政府要在选聘和培养乡村教师上本着优先培养本地教师，打造一支师德高尚、业务精良、结构合理和充满活力的本地乡村教师队伍，用来支持本地乡村基础教育的发展。政府统一规划，统一培养，定期派出一些乡村教师到优秀学校去挂职锻炼，参加高质量的培训项目;也可以和这些教师签订服务协议，一旦被列为乡村教师队伍培养对象，就要留在乡村完小服务。通过政府的统一规划、培养和管理来打造一支高素质、留得住的乡村教师队伍，实现滇西北民族地区师资资源的均衡优化配置。

参考文献

[1]李苒.西安市城区基础教育资源配置与空间布局的均衡性研究[D].西安：西北大学，2014.

[2]张传萍.义务教育资源配置标准研究[D].武汉：华中科技大学，2012.

[3]岳金辉.省域基础教育资源优化配置研究[D].武汉：武汉理工大学，2011.

Empirical Study on the Balanced Allocation of Educational Resources： A Case Study of the Urban-rural Fringe Areas in Northwest Yunnan Minority Regions

CHEN Yan-lia， ZHANG Lub， LI Jiang-shunb

（a.School of Foreign Languages，b.School of Physical Education and Health， Lijiang Teachers College， Lijiang， Yunnan 674199， China）

Abstract： Balanced allocation of educational resources is the starting point of educational equity. According to the requirements of our countrys educational development strategy and the practical needs of the educational development in the minority regions of Northwest Yunnan， this article aims to conduct a systematic and empirical analysis of the allocation of educational resources in rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Based on the goal of balanced development of regional educational resources， this paper takes the allocation of educational resources as the starting point， and the Jinshan Bai Nationality Township of Lijiang as the research area to study the allocation of educational resources， so as to provide suggestions for the balanced allocation of educational resources in the rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Firstly， it investigates the current situation of the allocation of educational resources in the rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Secondly， it analyzes the problems existing in the allocation of educational resources in these regions. Finally， it puts forward a strategy for the balanced allocation of educational resources combined with the actual situation of the allocation of educational resources in these regions.

Key words： minority regions in Northwest Yunnan; educational resources; balanced allocation