城乡一体化建设中的消防安全治理工作的思考

郭迪 佛山市消防救援支队

城乡一体化，简单而言就是将工业与农业、城市和乡村、城镇与农村居民看作一个整体，统筹谋划、综合发展。由于城乡发展存在较大安全隐患，消防治理保障机制亟待完备，一定程度上制约了城乡一体化的战略施行。

一、城乡一体化进程中消防安全治理面临的问题

（一）城乡消防安全治理存量风险依然突出

以笔者所在的佛山市为例，由于历史遗留原因，佛山市村级工业园、老旧小区、城中村等建筑缺乏规划，布局较乱，本身消防安全条件差，消防基础设施欠缺，而且违规搭建、消防车道占用、消防通道堵塞、电气线路老化等动态隐患突出，由于量大，规模大、分布广，且涉及产权及群众各方权益较多，单独依靠消防一方监督的力量已无法应对解决，整改难度较大，难以在短时间内彻底根除。

（二）城乡消防安全治理领域趋于复杂化

在公共安全治理方面，消防安全管理一直是重点问题。我国大中型城市普遍存在过度拥挤，小规模的城乡扩展速度快，农村规模不断缩小，城乡接合部领域迅速扩张等方面的问题。以笔者所在的佛山市为例，城市和乡镇的规划扩张正在有序地往前推进。但是，在城乡一体化这个大环境的背景下的消防治理问题，有着不少的隐患：地铁、轻轨的人流量不断扩大；城乡接合部、老旧小区的消防隐患仍然没有解除；地下商场、欲裂城还有各种人防工程火灾隐患非常突出，但是没有切实有效的治理方案；城市非法经营、违法摆摊行为还是经常存在；不少居民小区的电路老化、消防安全通道经常被违章停车占用等等，给我市的城乡一体化推进工作带来了不少阻力，我们应该高度重视这个问题。

图1 城乡消防安全治理保障机制思维导图

（三）城乡居民消防意识较为淡薄

在中国的城乡一体化推进进程里，极其容易出现大量人口涌入北上广深为代表的一线或其他二线城市的现象，而另一方面，在中国的广大农村仍有不少人口选择留守。这两种情况划分的标注往往是以年龄为节点，年轻的劳动力选择远离故土，去大中型城市寻找机会；而留下来的老人和孩子留在农村。因此，以老人和留守儿童为主的广大农村，在消防安全意识方面还是比较欠缺的。以笔者所在的佛山为例，不少村镇守着传统观点的影响，燃放烟花爆竹，极易引发各种火情。

（四）城乡消防安全工作思路出现偏差

以笔者所在的佛山市为例，城乡一体化进程正在不断地往前推进，但在其中仍然存在着不少的安全隐患。我国当前的消防形势总体上呈现良好的发展势头，但在城乡的消防安全监督方面存在着一定的偏差，出现了城市消防意识加重，但在乡村地区尤其是偏远地区出现了消防安全的管理工作不够重视的局面。这些年来，佛山所在额广东省出现了多起农村火灾事件，探究其原因，多是出现丢弃的烟头、不正确焚烧麦茬，农村大量使用的拖拉机或是收割机在使用过程又容易出现火星，容易出现火灾险情，加上乡村的消防力量远远低于城市的消防水平，一旦出现火灾，乡村的消防力量跟不上。因此，我们要加强乡镇公安派出所对于消防监督工作的重视水平，与乡镇的经济发展水平相一致！

二、构建城乡消防安全治理保障机制需把握的五个维度

“城乡一体化是新型城镇化的体现，新型城镇化的核心是人的城镇化，就是要通过破除体制机制障碍，发挥人口对经济社会发展的能动作用，构建与经济结构相适应的社会结构。”城乡消防安全治理亟待保障机制的构建，因为保障机制的完备程度直接制约区域范围内城乡消防安全的治理状况。因此，在城乡一体化发展进程中，应积极协调佛山各地区的发展状况，从公共安全的治理入手，找准定位、统一规划部署，如图1 所示，构建“五维”保障机制，促进佛山城乡消防安全的有序治理。

三、城乡一体化形势下加强消防管理工作的思考

面对城乡一体化形势下消防管理工作中存在的问题，现房部门必须引起高度重视，加强研判工作，将消防监督管理工作上升到新高度。

（一）建立健全的社会化消防工作网络

（1）需要进一步加强立法，政府要强化对所在地消防工作的指导和协调工作。在具体的实践方面，建议将消防工作纳入政府各职能部门的年终绩效考评，出现消防责任事故，在个人的评优评先进方面实行一票否决，强化问责机制。

（2）建立消防部门与政府各职能部门的长效沟通协作机制。推进建立政府职能部门联动执法机制，明确消防工作联席会议各部门的消防工作职责，推动各部门制定消防安全管理规定，制定完善《行业消防安全监督检查管理办法》，明确行业部门监督检查职责、监督检查内容、检查处置措施、责任制考核与奖惩，建立并落实信息互通、会商分析、联合执法、联合审批等工作机制，促进有关部门依法履行消防安全监管职责。

（二）创新消防监督管理，建立符合现实国情的消防监管模式

（1）必须要深度研究当地的防火形势。以笔者所在的佛山为例，有政府统一统筹，个行业主管需要指派专人负责对所辖的单位进行摸底调查，在派出所所管辖的“九小场所”等往常工作比较容易疏忽的盲区进行彻底细致的走访摸排工作，了解清楚比如大型商业综合体、工业园区、各行各业综合体的面积、类型、规模以及人员结构，做到记录在案。对于搜集上来的数据加强研判，充分利用现代先进的信息技术，防患于未然。

（2）采取主动防御的方式。随着现代信息技术的飞速发展，建议实施大型消防设施远程控制，充分利用信息化手段，将各个单位的消防中控设备纳入到城市的消防总控中心，对各个单位的消防环境实施实时有效监控。如果出现消防报警信息，能第一时间与119 消防指挥中心实现对接。

（3）强化公安派出所对于消防监督管理的主体地位。笔者建议需要尽快完善相关法律法规对于公安派出所在开展消防监督执法工作的立项工作，在法律法规上明确公安派出所的职责、范围以及管理权限，给予公安派出所的处罚权限；进一步完善细则化消防方面的技术规范，在法律法规层面上明确对于“九小场所”“三合一场所”等方面的技术要求。

（4）主动探索、创新城乡一体化配套消防服务。针对城中村、出租房、三合一场所火灾事故多发的情况，主动出击，划分清楚各类场所所属的行业管理范围，明确职责，进一步加强制度建设，出台相关治理规范，对城乡接合部、“城中村”“三合一”、群租房等突出的区域性火灾隐患，做好前期规划，实行综合治理。

（三）进一步加强消防监督队伍建设，提高消防监督管理水平

（1）实行对消防监督人员的定期培训制度，应对专业人员进行专业培训。应建立行之有效的培训机制，从法律层面和技术层面大力提高消防监督人员的专业素质。目前，消防监督工作任务日趋繁重，监督人员厌战、厌学情绪普遍。因此切实需要进一步加强业务培训、提高执法人员的法律素养是目前应着力解决的问题。

（2）进一步壮大基层防控力量。进一步发挥镇街消安委办基层消防监管作用，持续推进消防安全网格化管理工作，全面提升基层火灾防控能力。

（四）持续完善基础建设防控体系，精心谋划针对性宣传教育

（1）持续加强基层消防队站和市政消火栓建设。结合基层各镇街消防队站欠缺和实际情况，科学布局消防队站力量，按照“1+N”消防站执勤模式，先补齐城镇中心消防站，再布点多个附属消防站的方式，分步骤分阶段推进基层消防站建设工作。结合区域火灾形势及消防安全现状，制定市政消火栓建设五年规划，联合有关部门按照“新账不欠、老账逐年还”的原则，根据轻重缓急推进消火栓补建工作，确保规划内容落地。

（2）继续落实镇街单位主体责任。在城乡建设过程中，推动信用体系运用。将信用积分作为监督执法的重要依据，倾斜监管资源，提升监管效能，落实主体责任；为相关方提供社会单位和个人消防信用情况查询渠道，通过保险费率和技术服务费用发挥市场调节作用。拓宽网格化监管的手段，排除监管空白，加强单位自主管理，结合相关法律法规，将火灾风险辨识、评估纳入社会单位主体责任范围，提升社会单位自查、自治、自纠的消防自主管理水平。针对城镇化建设中出现的新情况新问题，加强信息化统筹协调，充分发挥中介机构在消防教育、培训、科研等方面的作用，促进消防科研成果转化。

（3）深化城乡一体化进程中针对性的消防宣传。改进宣传方法，坚持问题导向，准确把握城乡一体化进程中薄弱群体的消防安全知识需求和消防宣传工作的薄弱环节，注重灾后消防宣传教育，组织专业人员，深入镇街机关、厂企单位、农村社区针对性开展消防安全知识精准化“送教”活动，加大对孤寡老人、农村留守人员、外来务工人员等社会弱势群体的上门入户式消防安全知识培训和宣传，高密度、大范围开展消防知识宣传，形成“人人懂消防、全民共参与”的浓厚氛围。充分发挥广播、电视、网站、移动互联网等媒介及时刊播工作动态、消防安全常识，曝光严重火灾隐患，不断提高公众消防安全意识。要加强对党政领导、行业部门安全监管人员、社会单位消防安全管理人员、网格员、楼栋长等人员的培训，提高消防工作水平。通过“走出去、请进来”模式，大力开展市级、区级、街道、社区级宣传教育基地开放活动，动员社区居民、学生、老人、流动人口等群体，走进身边的消防宣传教育基地、消防站学习、互动体验，不断加强群众、员工扑救初起火灾、逃生技能培训。