基于PPP模式的体育公共服务体系构建研究

黄琦

在“健康中國”战略深入实施的大背景下，构建多元化的体育公共服务体系越来越受到重视，作为一种公私合营模式，PPP可以在构建体育公共服务体系方面发挥积极作用。本文对此进行了研究和探讨，在简要分析PPP模式对构建体育公共服务体系的重要性，在此基础上重点分析了PPP模式下构建体育公共服务体系的制约因素，最后就如何运用PPP模式构建科学、健康、可持续发展的体育公共服务体系提出优化对策。

随着“健康中国”战略的深入实施，特别是在我国持续开展全民健身运动的新时代，大力加强体育公共服务体系建设至关重要，不仅具有很强的基础性，而且也具有很强的保障性。尽管我国以及各地都十分重视体育公共服务体系建设，而且也将其纳入到落实“健康中国”战略当中，但在具体的实施过程中，由于体育公共服务体系建设涉及到方方面面，需要强大的资金支撑，而财政资金又无法满足体育公共服务体系建设，因而需要不断改革和创新体育公共服务体系构建模式。PPP属于公私合营模式，将其纳入到体育公共服务体系建设当中具有十分重要的价值，既有利于解决财政资金不足的问题，也有吸引更多的民间资本参与到体育公共服务体系建设中来，进而推动我国体育事业的科学和健康发展。这就需要在构建体育公共服务体系的过程中，既要深刻认识到PPP模式的重要性，同时也要坚持问题导向，着眼于解决PPP模式下体育公共服务体系建设存在的制约因素，运用科学的方法和措施，大力推动PPP模式在体育公共服务体系建设中发挥多元化功能与作用。

一、PPP模式对体育公共服务体系建设的重要性

PPP模式是政府和民间资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在“健康中国战略”深入实施的新时代，如何构建更加科学和完善的体育公共服务体系，加强公共体育基础设施建设，是国家和各地都高度重视的重大问题。尽管在构建体育公共服务体系的过程中国家财政和地方财政给予了较大的支持，而且投入力度逐年增加，但由于体育公共服务体系建设涉及到方方面面，特别是在公共体育基础设施建设方面的投入十分巨大，财政无法满足需要。而将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中则能够很好的解决这一问题，对于促进体育公共服务体系建设具有十分重要的支撑作用。因而，国家和地方在构建体育公共服务体系的过程中，一定要深刻认识到PPP模式的重要价值。将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中，有利于推动体育事业改革创新和转型升级，最根本的就是能够进一步拓展公共体育项目融资渠道，为公共体育项目的科学和健康发展提供更多的支撑资金，进而可以使“健康中国”战略的实施拥有良好的基础和保障;将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中，还有利于转变政府职能，使体育公共服务体系建设更具有拓展性，更加我国体育事业改革、创新、发展的重要支撑，如在开展公共体育项目建设的过程中，通过公开透明、平等参与，使更多的民间资本能够参与到公共体育项目建设中来，可以使我国公共体育结构调整更加优化，而且也能够使我国体育事业更好的融入到新发展格局当中，为推动供给侧结构性改革创造有利条件;将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中，还有利于进一步优化和完善体育公共服务制度体系，特别是能够形成强有力的支撑，如通过政府购买服务的方式进行，可以使重大公共体育项目得到有效落实。

二、PPP模式下构建体育公共服务体系的制约因素

（一）理念制约

构建体育公共服务体系是促进体育公共服务有效开展的重要支撑和保障。尽管各地在构建体育公共服务体系方面给予了重视，但仍然存在理念缺乏创新的现象，比较突出就是对PPP模式的认识和理解不够到位，因而在组织实施的过程中缺乏深入的研究和科学的设计，制约了PPP模式的深入实施。有的地方在运用PPP模式的过程中，只是将其作为一种融资模式，而没有对PPP模式的非融资性质给予高度重视，因而在公共体育项目建设方面还没有将TOT模式、O&M模式、作业外包模式等纳入到PPP模式当中，直接导致PPP模式在构建体育公共服务体系方面无法发挥多元化功能与作用。

（二）制度制约

将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中，需要进一步优化和完善相关制度，但一些地方还存在制度体系不完善的问题，直接导致PPP模式的运用受到较大的制约。有的地方在构建体育公共服务体系的过程中，尽管已经将PPP模式纳入其中，但在具体的实施过程中并没有进行制度设计，如没有出台相应的鼓励政策，民间资本在投资公共体育领域仍然面临玻璃门和弹簧门现象。有的地方则不注重进一步优化和完善PPP模式在体育公共服务体系建设中的相关运行机制，如政府与民间资本在什么领域合作、合作后如何发挥各方作用等等都缺乏制度保障，同样会制约PPP模式在体育公共服务体系建设中的积极作用。

（三）运营制约

将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中，最主要的就是构建科学和完善的运营模式，但一些地方在运用PPP模式方面，还存在运营模式缺乏创新的问题，直接导致体育公共服务体系建设受到影响。有的地方在运用PPP模式方面，还没有构建更加科学和完善的运营模式，建筑、运营、移交模式，建筑、拥有、运营、移交模式等还没有广泛应用于体育公共服务体系建设当中，特别是由于在运营的过程中没有构建具有“利益共享、风险共担”的运营模式，很多民间资本对投资公共服务项目缺乏积极性和主动性，尽管政府进行了引导，但很多民间资本对此兴趣不浓。

三、PPP模式下构建体育公共服务体系的优化对策

（一）突出理念创新

理论是行动的先导。要想使PPP模式更科学、更系统、更有效的运用于体育公共服务体系建设当中，至关重要的就是要突出体育公共服务体系建设理念创新，将行政化与社会化进行有效结合，既要重视财政投资，也要吸引更多的民间资本投资于公共体育项目。这就需要在具体的实施过程中应当深刻认识到PPP模式是政府与社会资本的融合，而且具有“伙伴关系”，政府不能只起到主导作用，而是要形成利益共享机制，只有这样，才能使PPP模式在构建体育公共服务体系方面发挥更加多元化的功能与作用。突出理念创新，也需要对PPP模式更有效的融入到体育公共服务体系建设中进行科学设计和系统安排，既要重视PPP模式的融资功能，也要重视PPP模式的非融资功能，将TOT模式、O&M模式、作业外包模式等作为构建体育公共服务体系的重要方式，同时还要在合作合作、股权产权转让等诸多方面进行研究和探索，如政府与民间资本共同组建合资公司等等。

（二）加强制度建设

制度具有根本性的重要作用。对于将PPP模式运用于构建体育公共服务体系建设当中，一定要根据构建体育公共服务体系建设的实际情况，进一步优化和完善相关制度，使PPP模式的运用更加规范有序，并取得实实在在成效。在具体的实施过程中，各地应当将PPP模式纳入到“健康中国”和全民健身运动体系当中，为了能够使PPP模式取得更大突破，应当出台相应的政策措施，如出台《关于将PPP模式运用公共体育领域，构建多元化构建体育公共服务体系的意见》，对PPP模式的思路、领域、方式、内容以及政府与民间资本之间的关系做出明确界定，进而才能使PPP模式的运用更加规范有序。加强制度建设，也要做好PPP模式的调查研究与分析论证，了解和掌握实施过程中存在的不足，并从构建体育公共服务体系的战略高度进行科学设计，如对于建设合资公司来说，应当对政府与私营机构的职能做出科学、具体、明确的划分，进而才能形成合力，推动公共体育项目建设取得更好的成效。

（三）优化运营模式

将PPP模式应用于体育公共服务体系建设当中，进一步优化和完善運营模式至关重要，只有这样，才能真正发挥PPP模式的积极作用，推动公共体育项目建设、管理、运营取得更大的突破。这就需要正确处理好政府与市场之间的关系，在运用PPP模式方面更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加重视发挥民间资本的积极性和主动性。如在引导民营企业参与公共体育项目建设方面，应当使他们能够参与到公共体育项目确认、设计、和可行性研究中来，由于民营企业参与到前期工作中，可以使他们更好的防范和控制可能出现的投资风险，同时也能够对公共体育项目进行更有的控制。在优化运营模式方面，还要在将“利益共享，风险共担”作为重要原则，如可以将政府购买公共体育服务与PPP模式进行有效结合，加大建造、租赁、营运、移交模式的应用，这种模式能够被更多的民间资本所接受，因而应当在此基础上进行科学设计，进而更有效的调动民间资本的积极性，使更多的民间资本投入公共体育项目。

综上所述，作为一种创新性的项目动作模式，将PPP模式运用于体育公共服务体系建设当中具有十分重要的价值，既有利于解决财政资金不足问题，也能够使更多的民间资本融入到体育公共服务体系建设当中，而且还能够有力的促进公共体育领域供给侧结构性改革。从当前我国体育公共服务体系建设的整体情况来看，尽管与过去相比有了一定进步，但仍然有一些地方还没有深刻认识到PPP模式在构建体育公共服务体系中的重要性和积极作用，直接导致PPP模式的运用缺乏规范化和效能性。这就需要在构建体育公共服务体系的过程中，既要深刻认识到PPP模式的重要价值，也要坚持问题导向和系统思维，着眼于解决PPP模式下体育公共服务体系建设存在的突出问题，采取更加科学和有效的方法措施，重点要在突出理念创新、加强制度建设、优化运营模式等诸多方面加大工作力度，努力使体育公共服务体系建设实现更大突破。

（作者单位：黑龙江八一农垦大学）

本文系黑龙江省哲学社会科学研究基金项目，名称：“健康龙江”背景下基于PPP模式我省体育公共服务体系及移动平台构建，编号19TYE315。