新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响

裴培

随着时代的快速发展，国家市场经济体制改革不断深入，行政事业单位在市场经济活动中的重要性日益凸显。在此环境下，财政部于2015年10月陆续出台了《政府会计准则-基本准则》，固定资产准则应用指南以及最新的《政府会计制度-行政事业单位会计科目》，并于2019年实施新政府会计制度，将对行政事业单位的会计核算的范围、模式、会计科目设置及会计报表体系带来重大改变。本文简要分析了新政府会计制度对行政事业单位会计核算的重大意义，存在问题，并提出了改进措施。

近年来，社会主义市场经济飞速发展，国民经济获得了显著提高。行政事业单位的会计核算发展需要与时俱进，新政府会计制度给行政事业单位的会计核算工作指明了新方向，带来了新的活力，有利于行政事业单位会计工作走向规范化，健康化以及专业化。对行政事业单位更好的服务于人民群众和社会经济发展具有十分重要的意义。

一、实施新政府会计制度的重要意义

2019年1 月1日正式实施的新政府会计制度，对行政事业单位财务工作在人员素质、核算基础和管理方法等多方面产生了重要影响，尤其是全面采用权责发生制，并提出了“双基础、双功能、双报表”和平行记账的核算方法。

（一）行政事业单位会计信息质量明显提高

新政府会计制度采用“八要素”核算，通过财务会计账户和预算会计账户各自记账，彼此强化相互促进，彻底屏蔽了不同基础的会计核算之间的相互影响和干扰。

1.提高了会计信息的全面性

新政府会计制度的会计核算范围在原有基础之上有所增大，不再区分各类各业的行政事业单位，而是面向所有的行政事业单位，在保留行政事业单位会计制度的一般性经济业务的基础上，调整各类别各级别的经济业务的共性事项。一致的会计制度提高了会计信息的全面性。

2.更加重視实质重于形式要求

新政府会计制度建立了新的行政事业单位会计核算基础，利用平行记账的方式，预算会计继续采用收付实现制记账，引入财务会计采用权责发生制记账，并强化了相关核算功能，例如新增了应收账款和应收款项科目，引进了累计折旧、坏账准备等概念。更加重视行政事业单位财务及资产状况真实性，以达到实质重于形式的要求。

3.提高会计信息的可靠性

新政府会计制度的会计核算增加了政府分类的收入以及更加具体的预算分类，并根据行政事业单位的具体的业务情况将业务活动费用分类为基本支出和专项支出，使单位的会计信息更贴近实际工作，会计核算过程更科学，结果更准确，增加了会计信息的可靠性

（二）大力推动行政事业单位会计核算信息化建设

新政府会计制度明确要求加快会计核算信息化的建设，借助信息化的优势增加行政事业单位会计信息的可操作性。为适应新的会计核算要求，行政事业单位需要更换新的会计核算软件，以实现“双基础、双功能、双报表”的要求，更新功能完整的会计信息处理平台，可以有效的提高会计核算效率。新政府会计制度不仅强化了财务会计，也对预算会计进行了改进，整合了“在建工程”和“基建工程”的核算内容，扩大了行政事业单位资产核算范围，细化了资产核算方法，并要求将资产折旧和摊销费用化，预示着新政府会计制度对会计核算和会计信息提出了更高的要求，只有实现了信息的共享，从单一的会计软件核算转向全方位财务管理信息化，才能够多角度全方面的反映行政事业单位的资产状况及财务情况。

二、行政事业单位实施新政府会计制度面临的问题

新政府会计制度与相关准则的出台，进一步规范了行政事业单位会计核算的实际操作流程、科目设置，并加强了对资产的管理。只有充分认识面临的问题和挑战，才能够及时采用相应的措施，化解实际工作中的难点、疑点，保证新制度的顺利实施。

（一）会计核算信息化要求高，专业会计人才匮乏

长久以来，我国行政事业单位一直执行收付实现制对预算会计进行核算，方法相对简单，操作容易。新政府会计制度引入了新思路，为了达到财务会计与预算会计并行核算的要求，强化了权责发生制的作用，行政事业单位的会计人员对这一会计核算基础较为陌生，无法顺利完成新旧制度的衔接，使得两套核算系统无法有机整合。

1.会计人员信息化理念落后

行政事业单位的会计人员整体观念较为落后，会计专业知识单一，仅仅能够应付简单的本职工作，长久的不变的工作模式导致从业人员已经习惯了传统的核算方法，对财务管理信息化所带来的快捷便利认识不足，遇到困难后，对工作情绪懈怠，学习新制度的积极性不高。而新政府会计制度对利用会计信息系统化的要求较高，会计人员能力的不足使得财务信息无法全面提供整合的有效的信息数据。

2.会计人员财务软件实际操作能力不足

为了满足新政府会计制度的要求，需要对会计核算软件进行更新，以达到预算会计与财务会计平行记账的会计核算模式，行政事业单位的会计从业人员已经熟练旧财务软件的操作，平行记账不仅增加了工作量，一个业务制单两次，而且由于核算基础不同，从简单的收付实现制到收付实现制与权责发生制两者并行，操作复杂。由于新软件的执行带来的困难，容易带来厌烦抵触的情绪，大大影响行政事业单位新制度的顺利落实。

3.“双报告”编制更复杂，会计从业人员相关知识储备不足

行政事业单位现有会计软件系统在科目设置、会计报表的功能设置等多方面都无法满足新政府会计制度要求的“双报表”理念，更谈不上有机融合。为了实现在同一会计软件核算体系中，两种核算基础、会计要素相互衔接协调，差异化与共同性并存，导致报告编制工作复杂，不仅工作量较大，而且专业性较强。由于以往政府会计以预算会计为主，较为简单，新制度实施以后造成新旧制度的难易程度落差较大，有些行政事业单位业务涉及公共基础设施，实际工作中存在多头管理，确认难度较大等问题;有些行政事业单位涉及政府债权债务，存在种类多、发行方式杂，账务不清的问题，使得资产、债务的确认有难度，这些问题影响会计报表的数据准备性。

（二）资产核算管理更清晰具体，相关制度建设落后

新政府会计制度实施的一个重要目标就是要完整、清晰的体现行政事业单位的资产情况以及政府运行的成本，在引进预提费用、预计负债等多个会计核算科目的同时，采用权益法对长期股权投资进行核算，不仅将固定资产、无形资产、公共基础设施以及保障性住房的折旧及摊销费用化，还调整了净资产科目。虽然在之前的全国性的资产清理工作中，已经合理认定了资产的损益，清理了往来，但仍然无法为新制度的实施提供足够的信息支持，行政事业单位在资产管理中依然会出现不规范的现象，人为差错率和从业人员的工作难度依然存在。

三、新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题的应对措施

（一）建立和完美会计系统信息化建设，加强对会计人才的培养

新政府会计制度的实施对行政事业单位会计从业人员的职业素质提出了更高的要求，尽快理解和熟练掌握新制度，提高会计从业人员信息化的理念及实操能力，提升会计人员的综合实力，才能有效保障新政府会计改革的顺利进行。

1.提升会计人员信息化理念

新政府会计制度有很多的创新，各地各级行政事业单位应该组织学习和研究，紧跟政策，不仅要充分了解预算会计和财务会计平行记账的新操作，而且要从“为什么改变”、“哪些方面改变”、“改变后的目标”等多方面吃透新制度，从而提升会计从业人员信息化理念。各个行政事业单位也应该在工作中优选适应信息化需求的会计从业人员。

2.指导、规范会计软件实操流程

新旧会计软件的整体变化较大，不仅仅是平行记账、双报表等新要求，对于有些业务也提出了具体要求，例如工程类业务的行政事业单位的项目管理及核算工作也更加明细、具体;增加了资产管理模块，明确对固定资产及累计折旧的细致管理。各个单位应该根据自己业务的特点和实际工作，及时更新和调整会计软件，组织系统性的学习、培训，软件实操答疑，保证行政事业单位顺利从单一的会计核算软件过渡到全方位的会计管理模块。

3.清晰界定会计报表编制范围

行政事业单位编制政府合并会计报表最重要的是合并范围的准确界定，我国行政事业单位的资产、负责种类多，金额大，为了准确提供资产状况和财务情况，必须做到既不超范围，也不漏項，需要在合并范围出台相关补充规定，更加清晰的明确界定范围，并且对相关会计从业人员进行培训和有针对性指导，以提高会计报表编制水平。

（二）促进资产核算配套制度的建设

新政府会计制度增加了资产管理模块，加强了对行政事业单位资产的管理，以达到准确反映单位“家底”的目。各个行政事业单位可以根据实际情况制定内部的资产管理制度，明确资产管理岗位的职责，充分利用软件信息化，定期对资产进行盘点，将资产管理与财务管理、预算管理紧密结合，保障资产信息的完整准确。

四、结语

新政府会计制度已经实施了两年，实际工作中还存在很多的不足。行政事业单位必须深刻认识此次改革的出发点和意义，并且积极应对，从各个单位自身的业务工作的本质出发，不断适应新制度带来的实际操作中的改变，并且理解会计核算带来的变化，并加以完善，才能真正做到提高行政事业单位会计核算工作的效率，借助信息化的优势增强会计信息的灵活运用，保障国有资产的安全和高效运行，真正实现我国行政事业单位会计核算、财务管理工作的可持续发展。

（作者单位：湖南省安乡县国土资源储备中心）