科研事业单位科研项目资金管理困境分析及对策

王姗姗

【摘  要】伴随着我国科学技术的持续性发展，科研项目对于行业经济发展具有显著影响。但是随着近些年科研事业单位的经费投入量不断增长，科研项目的资金管理难度以及相关问题显得越发突出和明显，强化科研项目的经费管理已经成为实际问题。对此，为了进一步提高科研事业单位的综合效益价值，论文简要分析科研事业单位科研项目资金管理困境及对策，希望可以为相关工作者提供帮助。

【Abstract】With the continuous development of science and technology in China， scientific research projects have a significant impact on the economic development of the industry. However， with the continuous increase of funding input of scientific research institutions in recent years， the difficulty of fund management of scientific research projects and related problems become more and more prominent and obvious， and strengthening the fund management of scientific research projects has become a practical problem. In this regard， in order to further improve the comprehensive benefit value of scientific research institutions， this paper briefly analyzes the predicament and countermeasures of fund management of scientific research projects in scientific research institutions， hoping to provide help for related workers.

【关键词】科研事业单位;科研项目;资金管理;困境及对策

【Keywords】scientific research institutions; scientific research projects; fund management; predicament and countermeasures

【中图分类号】F810.6                                              【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）03-0029-02

1 引言

随着我国经济快速发展以及国家对于科研事业单位的高度重视，近些年科研的支持保护力度得到了明显的增强，这间接地推动着科研事业的持续发展。目前科研投入已经成为公共财产支持性的优先项目，同时科研经费的投入量也在不断地增长，资金的来源途径呈现出了多元化发展。国家财政对于科研单位的经费投入量不断增长，但是国家资金途径毕竟有限，所以如何有效地管理并合理应用科研经费并使其资金价值最大化，达到预期效果并完成科研任务，便成了科研项目管理的核心问题。对此，探讨科研事业单位科研项目资金管理困境分析及对策具备显著实践性价值。

2 科研事业单位科研项目资金管理困境

2.1 预算管理效果不佳

科研事业单位的科研项目资金管理工作中，科研人员需要完成经费的预算编制工作，同时落实科研人员项目申报工作，财务人员需要积极参与到项目经费的预算编制期间。但是，在具體工作中，财务人员基本上没有主动参与，财务部门的签章更多是以一种履行、程序方式进行处理。但是科研项目申请工作期间，科研人员大多数以单纯对项目内容进行论述，但是对于经费的预算编制工作缺乏理论性依据，用以往的项目经费预算作为基础，以单纯加减方式处理，其存在比较明显的主观性、随意性特征，财务预算也是以单纯形式上的工作为主，没有预见具体工作中经费支出可能性问题。另外，目前许多科研项目都存在周期长、复杂性强、科学研究存在不确定性的特征，再加上项目申报与审批期间，审批专家单纯对项目必要、学术、创新以及可行性进行评估，缺乏对于经费预算的严格审核，导致无法实现量化评价，最终无法高质量完成项目实施期间的经费管理任务。

2.2 资金配套不合理

在项目申请期间，科研人员比较注重如何在激烈竞争环境中获得并争取项目更多的经费支持，这促使许多科研人员在编制经费预算时应用大框架，以尽可能夸大经费为主，同时承诺不合理的配套资金。为了更加成功地争取项目，科研单位普遍单纯基于项目主管部门的基础要求承诺相应数额的配套资金或者采用自筹资金、多途径申报经费，在项目具体实行期间配套资金存在虚设的表现，为了更好地达到申请目的，项目之间往往会相互串用，从而导致虚设编制、硬造的现象，这也间接提高了财务做账时的难度。

2.3 经费与项目之间的不同步

伴随着财政体制的持续性改革与发展，财政预算期间的资金便成为科研项目的重要经费来源途径，国库集中性支付制度体系的实现属于科研项目经费拨付的重要形式之一。目前科研项目的管理为相关主管部门，有些重复资金管理仍然是由财政部门完成，在管理主体不同的情况下，必然会导致经费到账和项目进展之间的差异。部分情况下，科研项目的财政预算指标实施期间项目合同并没有签订，此时会导致财政资金无法合理应用，从而出现项目预算和合同、财政指标之间出现不同步表现，同时在年终决算期间也会发生大量结余资金。另外，少数项目在年初设立时，项目经费会在年中、末才到账，此时项目的验收必须提前，在经费无法及时被应用的同時必然会导致项目的开展遭受影响。

3 科研事业单位科研项目资金管理对策

3.1 完善预算编制机制

2006年，科技部门以及财政部门共同制定并发布了关于加强财政科技费用管理的相关意见文件，同时明确规定了必须建立专家咨询以及政府决策的相关机制，同时科研项目的预算需要进行合理的编制并落实评审管理，借助第三方评估的引入方式提升科研项目的立项以及预算管理。伴随着项目经费方面的预算编制内容、程序不断细致、复杂化，导致科研事业单位必须做好科研经费的争取，并高度重视和强化科研项目经费方面的预算管理，积极构建完善的财务全程化管理工作，提高科研经费的管理实效性。由于科学研究的不确定性，项目在实施过程中可以进行预算的调整，基于以往相似研究作为参考，借助预算框架并进行预算编制，这个在一定程度上弥补了期初预算编制的不足。在管理工作中，需要制定详细且有效的规章制度，促使财务以及科研人员可以达到有法可依、有章可循的基础效果，强化财务部门在理想、预算、核算、评审等方面的作用与地位，改变以往粗放式管理现状，在管理期间借助专职专岗、配套高素质人员等措施提高编制经费的预算管理，提高预算的实践性价值。

3.2 提高经费标准，强化资金配套应用

在社会经济持续发展的背景之下，科研事业单位的科研项目经费也会成为非常重要的支撑性因素。为了有效消除资金配套问题，可以从资金支持量的角度上着手，更好地应对科研项目预算控制难度相对较高的问题。目前来看，大多数的科研事业单位的科研项目都存在资金紧张的表现，特别是对于部分欠发达地区的科研院所，其人均公用事业费用在2万元以内，科研经费不充裕、科研技术人员水平不高必然会导致科研机构发展遭受影响。对此，可以逐渐消除配套资金的管理措施，基于科研项目的整体审核，以专家审核为基础，做好对项目预算的审核工作，并基于定量不定性的方式实现对资金总额的分析。另外，针对部分配套资金，应当尽可能以自有资金进行应对，从而提高资金的应用综合水平。

3.3 强化资金与项目审批管理

在项目申报开始之前，需要先做好对预算的有效编制以及管理工作，单位的领导、主持主体以及财务部门应当积极配合并完成统筹规划，明确项目基本开支范围、标准、内容以及审批权限等内容，尽可能减少项目保障期间的随意以及盲目性。假设实际操作和项目经费之间存在预算不合理现象，则需要及时由多主体进行讨论并制定详细的应对措施，及时为项目批准人、资助人提供申请。单位的管理人员需要严格落实审批管理工作，严格落实超预算开支以及未经批准擅自更改经费用途的现象。基于专项专款的核算、专款专用管理，做好手续资料的完善以及账目清晰管理工作，促使经费的支出更加规范、高效、节省，从而预防挪用、截留、挤占其他科研经费成违规违纪行为，规避财务方面的风险问题。同时针对经费和项目之间不同步的问题，可以在项目签订之后基于项目预算书提供资金垫付，垫付资金的总额需要基于对科研项目的专家审核结果进行明确，以便于项目可以顺利地进行。另外，在内部管理制度方面需要进行针对性的改进与优化，强化财务培训工作注重科研常识内容的学习，强化职业道德修养以及业务技能的培养，提高科研项目资金管理综合水平。

4 结语

综上所述，在市场经济的影响之下，科研项目的经济效益呈现出了更加突出且显著的影响。科研项目的定额管理实施价值显得格外重要，在今后需要进一步完善与优化定额管理的基本需求，制定详细且完善的配套管理措施，基于科研项目的资金管理、招投标管理以及结算管理等不同模式进行结合，充分展现科研项目的综合经济效益并强化科研项目的低成本、高收益特征，规避不合理资金的浪费，从而提高科研事业单位的综合经济收益。

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