长江禁捕：长三角协同立法的典范之作

曾德云

1月1日起，长江“十年禁渔”全面启动实施。

3月1日起，《中华人民共和国长江保护法》开始施行。

习近平总书记强调，长江要“共抓大保护，不搞大开发”，要坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。长江“十年禁渔”，上海能做点什么？长三角又能做点什么？一项重要的协同立法工作正围绕着“节日”节奏紧锣密鼓地进行……

“双12”： 你在买买买 我在写写写

2020年12月12日，正是传统的网络购物节，许多年轻的网友沉浸在网络购物狂欢中，疫情也抵挡不了“全民疯抢”的网购盛宴活动。而在市人大机关，农业与农村委、常委会法工委的年轻人们，满脑子想的却是活怎么干？草案怎么写？

市委书记李强批示“可否启动长江‘十年禁渔立法（协同推进）？”市人大常委会主任蒋卓庆批示，研究长江“十年禁渔”协同立法的可行性。

长江禁渔，情况到底如何？存在什么难点？还需要什么制度保障？同志们脑袋中几乎一片空白。

撸起袖子加油干！听完市渔业行政主管部门的工作情况介绍，同志們马上投入到研究之中。周末刚刚过去，《关于推进长江禁渔长三角协同立法的情况报告》已经摆到了领导的桌上，制定“法律性问题决定”成为立法形式的首选。

由市人大农业与农村委、常委会法工委、市政府农业农村委、市司法局及有关专家组成的立法课题小组已经开始运转，立法工作方案已经确定，要争取在2021年第一季度出台决定。

12月24日： 你在平安夜 我在不眠夜

“双12”刚过去了一周，时髦洋气的年轻人又开始参加“平安夜”活动了。而市人大农业与农村委、常委会法工委的同事们正在紧张地工作，为了筹办好会议，忙碌地加班。

2020年12月24日至25日，“长江禁捕长三角三省一市联动监督、协同立法座谈会”在上海召开。三省一市人大农业与农村委、常委会法工委围绕贯彻落实中共中央、国务院关于长江“十年禁渔”的重大决策，就长江禁捕长三角联动监督、协同立法工作进行研讨和沟通协调。有的省担忧：临时的立法提议，能否纳入本就繁重的年度立法计划？有的省提出，刚刚修订的渔业法条例已经对禁渔作了规定，是否还有必要再出台相关规定？经过两天的激烈讨论，最终三省人大积极响应，热情参与，全力支持协同立法，协同立法工作拉开了序幕。

1月1日： 你休闲过节 我码字过节

原本的度假计划作废，三天的元旦节，同志们没有时间休息。假期刚过，经过十多次的修改、调整、完善，《关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》已经拿出了第四稿。

1月6日，市人大农业与农村委、常委会法工委就带着草案文本第四稿，分三路赴江苏、浙江、安徽三省上门沟通协同立法工作，听取三省人大常委会对草案的意见建议。1月11日，草案文本第五稿再次征求江苏、浙江、安徽三省人大常委会意见。修改完善后，又马上报送全国人大农业与农村委、全国人大常委会法工委，寻求全国人大的立法工作指导。1月18日，征求市政府相关部门、相关区政府、上海海警局等中央在沪直属机构以及东海水产研究所、海洋大学等科研单位意见。

2月11日： 你欢度春节 我求解“心结”

按照立法工作方案，禁捕决定草案文本将提交2月底市人大常委会会议审议表决，按照规范程序，市人大常委会会议前一周要提交主任会议审议。可是，春节后第一个工作日就已是2月18日，相关准备工作必须加班加点完成，以确保相关法定程序顺利完成。

然而，对于禁捕区域是否全面禁止垂钓行为，各方面意见还不统一。不禁止垂钓，担心会影响禁捕效果;一刀切地禁止垂钓，又有执法力量不足的问题，还可能引发社会热议等。起草小组反复斟酌，根据全国人大农业与农村委、常委会法工委的指导意见，综合江苏、浙江、安徽三省人大的立法表述，再次听取市政府相关领导及部门的建议。在市人大常委会领导的亲自关心下，最终决定在第四条增加一款：“市农业农村部门应当制定管理制度，加强禁捕区域垂钓管理。”与其他三省的表述原则上基本一致，体现了内容上的协同性。

最终，经历了7次重大改稿、数十次修改完善的法律草案文本正式提交市人大常委会会议审议。2月26日，《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》经市十五届人大常委会第二十九次会议表决通过。随后，江苏、浙江、安徽三省人大常委会也于3月下旬陆续审议通过。

4月1日： 你们的“愚人节” 我们的“渔人节”

三省一市人大常委会密切配合、高度协同的地方性法律《关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》正式出台，统一定为4月1日起施行。4月1日，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会在上海联合召开长江禁捕决定新闻发布会，统一对外发布。

发布会得到了中央电视台、中央人民广播电台的关注，本市纸媒、新媒体一齐上阵。有记者开玩笑说：你们怎么选择了“愚人节”发布，不担心影响效果么？其实，在立法者心中，法律真正得到贯彻实施才是最重要的，“愚人节”是你们的，对于人大工作者来说，这个日子是“渔人节”。

4月2日，就在禁捕决定发布后的第二天，市人大常委会、市政府联合召开“一法一决定”（长江保护法和禁捕决定）贯彻实施推进大会，是时候把工作重心转移到执法检查上去了。