法工委创设发言人 制度的突破意义

阿计

8月21日，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）举行了第一次新闻发言人形式的记者会，两位发言人首次登台亮相。由此，全国人大常委会法工委发言人制度正式启动。

在最高国家权力机关层面，以1983年全国人代会首次新闻发布会为开端，全国人大新闻发言人制度已延续至今。此后，每次全国人大常委会闭会后，由常委会办公厅举办的新闻发布会也形成了例行机制。这些制度演进，见证着人大行权日益公开透明的开放历程。

与上述人大信息公开形式相比，此次创设的法工委发言人机制，不仅拓展了人代会闭会期间的信息公开渠道，而且高度集中于立法议题的运行模式，更凸显了其独特价值。

从此次法工委发言人的“首秀”看，不僅盘点了人大常委会今年上半年的立法进展，还通报了下半年的立法安排。由此固化的立法公开一般范式，不仅能最大程度地满足公民的立法知情权，也是立法彻底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中内含的，正是现代民主政治的一大基本逻辑——人民，才是立法权的真正主人！

法工委发言人制度的又一重大突破是，向社会全面通报法律草案公开征求意见情况。当下，法律草案公开征集意见已成为立法常态，立法机关如何采集、吸纳民意等信息公开也取得了长足进步，但总体而言，对立法意见的反馈机制仍有待改进。法工委发言人制度的创设，则有效弥补了这一“短板”。这不仅标志着立法法的基本要求得以真正落地，更深远的意义还在于，立法机关对民意的真诚尊重，必将进一步激发公众的立法参与热情，确保立法成为嵌入民主和公意的制度公器。

在法工委首次记者会上，发言人还针对同性恋结婚能否合法化、个人信息保护立法进展等热点议题，回答了记者提问。这也正是新闻发言人制度的独到优势所在，即并非局限于单向型的信息告知，而是引入互动型的信息沟通，进而大大拓展立法公开的深度和广度。尤为重要的是，以清晰的立场表达回应社会关切，既是立法机关与社会大众良性互动的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共识的快捷路径。

自然，作为一种新生的立法公开机制，法工委发言人制度还需要作出更多的探索。比如，在多种人大信息公开形式并存的情形下，如何合理整合资源，平衡成本和效率，以构建起多元化、互补型的立法公开机制;再比如，法工委发言人制度分为定期和不定期两种发布形式，如何科学分配议题，以强化全方位、动态化的立法公开效能……诸如此类的改革选项，都为未来打开了新的想象空间。

也正因此，法工委发言人制度的创设，当可视为立法公开的新起点，其前景令人期待，也值得努力。