法工委创设发言人制度的突破意义

阿计

8月21日，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称“法工委”）举行了第一次新闻发言人形式的记者会，两位发言人首次登台亮相。由此，法工委发言人制度正式启动。

新闻发言人制度是政治体制改革、公民意识勃发、信息社会崛起等时代语境下的必然产物，它呼应了现代民主政治的根本要求，筑起了公共权力与社会大众的沟通桥梁。在最高国家权力机关层面，以1983年全国人代会首次新闻发布会为开端，全国人大新闻发言人制度已延续至今。此后，每次全国人大常委会闭会后，由常委会办公厅举办的新闻发布会也形成了例行机制。这些制度演进，见证着人大行权日益公开透明的历程。

与上述人大信息公开形式相比，此次创设的法工委发言人制度，不仅拓展了全国人代会闭会期间的信息公开渠道，而且高度集中于立法议题的运行模式，更凸显了其独特价值。作为全国人大常委会举足轻重的工作机构，法工委深度介入立法的调研论证、组织协调、起草修改等诸多环节，是人大行使国家立法权不可或缺的参谋助手。此前，已有多位法工委专业人士频频亮相于人大的各种新闻发布会，充分展示了扎实的实践经验、丰富的信息储备和深厚的专业素养。正因此，由法工委开辟独立的发布平台，直接输出立法信息，当能助推立法公开更加及时、准确，亦能从根本上提升其专业性和权威性。

从此次法工委发言人的“首秀”看，不仅盘点了全国人大常委会今年上半年的立法进展，还通报了下半年的立法安排。如此立足全局、视野开阔的立法总结，体现的正是法工委发言人制度的运作特质。而由此固化的立法公开一般范式，不仅能最大程度地满足公民的立法知情權，也是立法彻底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中内含的，正是现代民主政治的一大基本逻辑——人民才是立法权的真正主人！

法工委发言人制度的又一重大突破是，向社会全面通报法律草案公开征求意见情况。当下，法律草案公开征集意见已成为立法常态，立法机关如何采集、吸纳民意等信息公开也取得了长足进步，但总体而言，对立法意见的反馈机制仍有待改进。法工委发言人制度的创设，则有效弥补了这一“短板”。从首次运行的实践看，发言人围绕今年上半年公布的15部法律草案，逐一披露了所采集的立法意见数量、来源、内容，以及法律草案的采纳和改进情况。如此系统、详实的反馈，无疑彻底改观了以往信息分散、时有缺失的不足。这不仅标志着立法法的基本要求得以真正落地，更深远的意义还在于，立法机关对民意的真诚尊重必将进一步激发公众的立法参与热情，确保立法成为嵌入民主和公意的制度公器。

此外，发言人还针对高空抛物伤人如何追责、同性恋结婚能否合法化、个人信息保护立法进展等热点议题，回答了记者提问。这也正是新闻发言人制度的独到优势所在——并非局限于单向型的信息告知，而是引入互动型的信息沟通，进而大大拓展立法公开的深度和广度。尤为重要的是，以清晰的立场表达回应社会关切，既是立法机关与社会大众良性互动的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共识的快捷路径。在近距离倾听社会立法诉求的同时，亦将赢取公众对立法最大的支持和认同。

自然，作为一种新生的立法公开机制，法工委发言人制度还需要作出更多的探索。比如，在多种人大信息公开形式并存的情形下，如何合理整合资源、平衡成本和效率，以构建起多元化、互补型的立法公开机制;再比如，法工委发言人制度分为定期和不定期两种发布形式，如何科学分配议题，以强化全方位、动态化的立法公开效能。尤其是不定期发布，是否可以事先征集公众的关注重心，以进一步聚焦立法舆情，提升公众的立法参与度;还有，除了辅助立法，法工委还承担着备案审查的具体事务，未来是否可以依托发言人制度，将合法性审查状况纳入常态化公开之列;此外，由法工委成功试水的发言人制度，能否在地方人大法制工作机构复制推广，最终塑造多层次、立体化的立法公开制度体系……诸如此类的改革选项，都为未来打开了想象空间。

也正因此，法工委发言人制度的创设，当可视为立法公开的新起点，其前景令人期待，也值得为之努力。

（作者系著名媒体人、资深人大新闻工作者、中国法学会会员）