增强政治意识 建设模范机关

蒋卓庆

本次会议通过的中医药条例，贯彻实施国家中医药法，全面落实党中央、国务院和市委有关文件精神，总结中医药助力疫情防控的经验，直面难点问题，将为健全本市中医药服务体系、支撐中医药事业传承创新发展、推进健康上海建设提供有力法治保障。

本次会议修改通过的区和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则，贯彻新修改的选举法和中央有关做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见，增加了党对选举工作领导的内容，增加了基层代表名额基数，调整完善了区选举委员会办公室的组成。有关委员会和依法成立的选举工作委员会要认真领会中央精神和市委要求，切实履行对换届选举工作的指导责任，把好代表政治关、素质关、结构关，确保新增区、乡镇人大代表名额重点向基层群众、社区工作者倾斜，其中区人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。加快“换届选举云平台”建设，保障流动人口选举权利，严肃换届选举纪律，确保换届选举方向正确。

本次会议还审议通过了有关专门委员会关于市十五届人大五次会议主席团交付审议的53件代表议案审议结果的报告。今年的代表议案内容覆盖面广、综合性强，很好地体现了代表履职的质量。下一步，各专门委员会和代表工作委员会要及时向代表反馈议案交付审议情况，加强对议案办理情况和办理质量的跟踪督促;建立代表提出议案前与部门的沟通机制，完善代表议案交有关机关组织办理的协调机制，在“上海人大网”公开代表议案内容和办理结果，推动代表议案“内容高质量、办理高质量”。

下一阶段，我们要重点做好三方面工作。

一是要深刻领会、全面贯彻全国“两会”精神。要深入学习贯彻习近平总书记有关人大工作的重要讲话精神，更加自觉地坚持党对人大工作的全面领导;更加自觉地围绕大局履职尽责，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际;更加自觉地在全面依法治国中发挥人大作用，通过依法行使立法监督等职权，保障中央、市委重要决策部署落实落地;更加自觉地支持和保障代表依法履职，发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的作用;更加自觉地增强政治意识，建设模范机关。要全面深刻领会《全国人民代表大会组织法》和《全国人民代表大会议事规则》及全国人大常委会工作报告的主要精神，着力改进市人大常委会的各项工作，抓紧做好《上海市人民代表大会议事规则》和《上海市人民代表大会常务委员会议事规则》的修法调研工作，为早日提请审议做好充分准备。

二是要抓紧推进年度重点工作。今年有几项立法工作非常重要，要求也非常高，要凝聚全体常委会组成人员的智慧，深入调研，攻坚克难。一是数据条例。这是适应上海城市数字化转型的法律规范，有许多问题值得深入研究，如数据隐私保护和数据权益保障等。我们要抓紧研究形成制度性方案，为上海率先下好城市数字化转型先手棋提供有力法治保障。二是城市更新条例。我们要妥善处理政府主导与市场机制的关系、公共性定位与商业化属性的关系、保护利用与适度新建的关系，努力找准立法切入点，提高立法针对性。三是临港新片区条例。加快开展临港新片区立法工作，要尽快组建工作专班，梳理法治需求清单，充分体现特殊经济功能区和特殊综合保税区的“双特”特点。

三是要持续创新工作方式方法。在立法方面，要充分发挥市人大法制委、常委会法工委统筹整合立法资源的作用。利用立法研究所的枢纽功能，积极鼓励和组织高校、研究机构、社会组织等参与人大立法工作，围绕立法的重点领域和新兴领域开展平行研究和前瞻性研究。要充分发挥人大作为法治人才培养基地的作用，高质量做好市委组织部、市委统战部等单位选派的优秀干部到市人大挂职锻炼参与立法工作。在监督方面，要持续改进工作作风。注重采用“四不两直”的调研方式，更多地组织暗查暗访，力戒形式主义。要深入开展市区人大联动。加强与区人大的工作联动，更好吸纳区人大的意见建议，提高市人大监督工作的针对性、实效性。要不断扩大代表参与。注重发挥代表的专业优势和联系群众的优势，提高代表参与执法检查、专项监督等工作的广度和深度，使人大监督工作更好地接地气、察民情、汇民意、聚民智。