福建沙县：以人民为中心推进新时代新沙县小康社会建设

福建省三明市沙县县委

沙县地处福建省中西部，沙县小吃闻名遐迩，被誉为“国民美食”。沙县还是著名的革命老区、中央苏区县之一。今年3月23日，習近平总书记亲临沙县老区苏区考察调研时指出，“沙县人走南闯北，把沙县小吃打造成了富民特色产业。乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。要抓住机遇、开阔眼界，适应市场需求，继续探索创新，在创造美好生活新征程上再领风骚。”近年来，沙县始终牢记习近平总书记重要嘱托，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，着力推动老区苏区高质量发展，决胜全面建成小康社会。

久久为功，发展特色富民产业

20多年来，沙县历届县委、县政府一任接着一任干，坚定不移推动小吃产业发展，沙县小吃业成为特色富民的支柱产业，沙县人成功走出了一条依托小吃创业致富的新路子。

加强组织，推动发展。专门成立小吃工作领导小组、小吃办、小吃同业公会、小吃集团等组织机构，设立驻外联络处和党支部等，领导推动和服务小吃业发展。从1997年开始，把每年12月8日定为小吃节，以此为平台宣传小吃品牌，还先后到北京、上海、广州、深圳和港澳台地区举办推介会，有效推动了沙县小吃的发展。目前全县有6万多人外出经营沙县小吃，并且辐射带动30多万人创业致富。

加强培训，引导创业。建立小吃培训中心，为老百姓提供技能和创业培训，对贫困户实行“三免三优先”，即免费技能培训、创业指导、技能鉴定，优先办理职业资格证、会员证、商标许可使用证。20多年来投入培训推广资金1.2亿元，举办培训班520期、培训2.4万人次，其中贫困户6000余人次，有力引导和带动贫困户快速脱贫。全县1401户3154名建档立卡贫困户全部脱贫，32个贫困村全部出列。沙县农村居民人均可支配收入由1997年的2805元增长到2020年的21855元。

加强帮扶，精准扶贫。对贫困户进行分类帮扶，能独立开店经营的，由各地联络处帮忙找店开店，不能独立开店经营的，由联络处代其寻找合作伙伴共同开店，或参与务工；对缺乏资金的贫困户，依托村级融资担保基金、精准扶贫担保基金、小吃创业贷等，为他们外出经营小吃提供资金支持，全县累计贷款3845.5万元，扶持贫困户738户，累计发放贴息资金316.53万元，确保每位贫困户有人帮、有人带、有资金。全县贫困户人均纯收入由2015年的4270.75元增加至2020年的13719.2元，增长221.2%。

再接再厉，全面巩固脱贫成果

沙县通过探索创新体制机制，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

创新制度，稳定巩固。在实现全面脱贫基础上，及时扩大范围确认农村相对贫困家庭，建立农村相对贫困家庭一对一帮扶机制，继续为农村相对贫困家庭提供帮扶，防止边缘户出现返贫。深入探索开展城市困难家庭精准帮扶计划，共精准识别帮扶对象481户605人，在住房、医疗、教育、就业创业等方面制定政策进行帮扶，稳定实现城市困难家庭“两不愁三保障”目标。同时，按照“四个不摘”要求，保持县级财政稳定投入，分项优化现有帮扶政策，围绕产业增收、就业增收，公共服务提升、社会保障和救助等方面精准施策，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

深化改革，助推巩固。深化农村金融改革，设立乡（镇）级和村级融资担保基金，继续为贫困户提供贷款额度为单户5万元以内、贷款期限累计不超过3年、按基准利率由县级贴息的贷款政策，解决农户创业致富“担保难、贷款难、贷款贵”等问题，为他们发展生产、外出经营小吃等提供创业资金。深化集体林权制度改革，创新推广专业化经营模式，鼓励乡镇、村民小组拿出山场51%股权，评估转让给国有林场，由国有林场经营，让专业的人来做专业的事，既有效提升森林亩蓄积量，又增加村集体经济收入，巩固党在基层的执政根基，实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一。

强化督查，确保巩固。建立扶贫领域监督检查联合工作机制，由纪委部门牵头组织开展“1+X”专项督查，确保脱贫攻坚各项政策措施全面落实。联合纪委、财政、扶贫等多部门强化对扶贫资金使用情况进行联合监管，进一步规范扶贫资金使用制度落实。同时，实行脱贫不脱钩，组织乡、村两级干部和帮扶责任人，继续开展入户走访、脱贫户“两不愁三保障”定期回访等，切实巩固脱贫成果。

紧扣民生，创造更加美好生活

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。沙县县委、县政府面对脱贫攻坚成果不自满、不松劲，继续扎实工作、勤政为民，团结带领沙县人民开启创造美好生活新征程。

抓保障，优化健康水平。坚持以人民健康为中心，积极探索“三医联动”改革，加快向“治已病”与“治未病”并重转变，积极保障人民群众健康。同时，将医改与精准扶贫相结合，全面实施建档立卡贫困人口医疗保险资助参保、精准扶贫医疗叠加保险、医疗救助、家庭医生签约等各项健康扶贫政策，保障贫困户就地就近就医，着力解决看病难、看病贵等问题。通过深化医改，沙县人民的健康水平进一步提高，2019年，全县人均预期寿命为79.87岁，位于全国、全省平均水平以上。

办实事，满足群众需求。针对教育、医疗、养老、基础设施等民生短板，着力落实惠民政策，近5年，累计实施城乡教育、城乡供水一体化、农村垃圾处理等为民办实事项目162件。新增9所学校1.06万个学位，城区学校学位紧缺问题得到缓解；创建44个乡村乐龄学堂，惠及1.2万农村老年人；打通“断头路”15条，实施道路白改黑及改扩建12条，改善了城区南北交通瓶颈问题；改造提升7个老旧街巷，完成4个农贸市场改造，群众各方面需求不断得到满足。

优环境，提升幸福指数。近5年，沙县通过花小钱办大事，新建或改建了七峰叠翠森林公园、鼓楼坪公园、铁路公园等17个城市公园以及虬龙桥、“印象沙县”3D水幕秀、“灵动沙县”喷泉秀等14个深受群众喜爱的网红新景观和消费新热点。城市文明水平进一步提升，连续荣获第五届、第六届全国文明城市荣誉称号。沙县的城市建设发生了翻天覆地的变化，促进了人气集聚，2020年县外户籍人员来沙县购买新建商品房占比达41.7%，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。●

（责任编辑：王群星）