“十四五”时期应急管理发展趋势研究

张华杰 石洪耘 徐春江 董文开

摘要：“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国经济社会高速发展的重要时期。随着社会的发展，灾害发生的复杂性和多样性也随之增加，建立适应社会发展的应急管理能力是新时期应急管理发展的方向。研究从生产安全本质化建设;防灾减灾能力稳步推进;应急救援队伍专业化发展三个方面对“十四五”时期应急管理能力建设进行探究，研究结果对应急管理能力建设具有一定的实践指导意义。

关键词：“十四五”;应急管理;安全生产;防灾减灾;应急救援

分类号：D815

引言

2018年机构改革应组建急管理部，我国的应急管理体系发展逐渐完善，标志着我国应急管理体系再应对突发公共事件及自然灾害方面的能力有了较大的提升，应急管理体制机制不断完善，抢大险、救大灾的能力不断加强[1]。2020年新冠疫情的爆发，是对我国应急管理体制机制的重大考验，在抗疫过程中暴露出来的应急管理的短板和不足是我们在今后完善应急管理相关重要方向[2]。

目前，应急管理虽然在机构上完成了组建，但是应急管理部门在配套制度、监管范围、物资保障、机构文化等方面仍然需要进一步完善，应急管理部门的功能需要进一步明确[3，4]。“十四五”时期是两个“一百年”奋斗目标的历史交汇期，是应急管理发展的重要机遇，加强应急管理建设是社会发展的迫切需要。基于此，本文从安全生产、防灾减灾、应急救援三个方面对“十四五”时期应急管理发展提出新路径。

1生产安全本质化建设

企业作为安全生产的主体单位，强化企业安全生产的主体责任制，引导企业加强安全文化建设、安全生产培训工作是筑牢本安全生產第一道防线的重要组成部分。通过“十三五”对于安全生产的集中攻坚，大部分企业对于安全生产有了一定的认识，特别是大型企业对于安全生产重视程度大幅提升。但是，企业对于安全生产的重视在一定程度上呈现被动性，安全生产被认为是一种压力、责任、任务被动的去做，而安全生产的文化、理念仍然没有被生产企业广泛的认同。

因此，实现安全生产本质化建设迫切需要将企业对于安全生产认识从被动执行转变为主动维护。应急管理部门着重引导生产单位建立安全文化体系，强化企业在生产过程中的安全理念，从根本上使安全文化深入人心。

2防灾减灾能力稳步推进

防灾减灾能力作为应急管理能力的主要组成部分是社会治理现代化的重要体现。目前，防灾减灾的发展主要体现在救灾方面，即当灾害发生后能够迅速反应对发生的事故（自然灾害、人为因素事故）进行救灾，减少事故造成的损失。“反馈”式的防灾减灾模式使得事故发生不能得到有效的控制或者减少。“十四五”时期坚持以风险早排查、隐患早治理为重点，防灾减灾能力建设应该随之端口前移，注重防灾能力建设。

防灾减灾能力的建设在于基层防灾减灾能力的加强，将防灾减灾的前沿由应急管理部门前移到基层的村、社区，充分发挥基层的治理能力。建立以村、社区的网格员为依托建立基层防灾减灾的前沿阵地，常态化巡查各个网格范围内的风险隐患，及时上报、及时治理，形成风险早发现、隐患早治理、事故早控制的防灾能力体系，切实从本质上提升防灾减灾能力，将导致事故的隐患阻挡在形成事故的门槛之下。

3应急救援队伍专业化发展

当风险管控失效或隐患治理不及时的情况下，在外部诱因的作用下事故随机发生，事故发生后应急救援能力关系到事故的有效控制程度及影响范围，而应急救援的专业化程度是应急能力的重要体现。目前，大多数地区特别是基层的应急救援队伍、装备、人员、机制、演练、预案等方面仍然有待加强，专业化的应急救援队伍建设仍然进展缓慢。例如，化工园区的危险化学品的专业应急救援队伍、自然灾害的专业应急抢险队伍、专业的森林消防队伍建设依然较为迟缓。很多地方在发生相关灾害时，相邻区域没有相关的应急救援队伍造成灾害在短时间内无法有效控制，从而引起灾害范围的扩大和次生灾害的产生，对人民群众的生命财产造成严重威胁。

应急救援队伍的专业化发展是新时期应对不同灾种的时代需要也是应急能力提升的重要保障，应急救援队伍的专业化、综合化发展是“十四五”时期提升应急能力的重要发展方向。

4 结语

应急管理能力建设是一个长期性的过程需要政府主导、全民参与的重要工程，本文根据“十四五”时期应急管理的总体要求，对应急管理的建设提出三点建议。

（1）根据“十三五”时期应急管理的发展现状，提出生产过程本质化建设，将安全文化的理念、氛围深入生产一线，让安全文化观念融入生产工作活动中。

（2）针对目前应急管理工作的现状提出应急管理工作的端口前移，以村、社区网格员为依托，建立基层应急管理第一道防线，加强风险排查和隐患治理工作，拉开从风险、隐患到事故的距离。

（3）加强建设应对不同灾种的专业化应急救援队伍及应对复杂灾害的综合性应急救援队伍，加强灾害救援能力，提升应急救援水平，是新时期应急救援能力提升的重要方向，是降低灾害扩大维护人民群众生命财产安全的重要保障。

参考文献

[1] 王郅强，张晓君.改革开放 40 年以来中国应急管理变迁———以“间断—均衡”理论为视角[J].华南理工大学学报：社会科学版，2018，（6）：70-79.

[2]习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020，（5）：6-7.

[3] 钟开斌.应急管理十二讲[M].北京：人民出版社，2020：3.

[4] 马宝成.加强应急管理体系和能力建设 为“十四五”发展提供安全保障[J].经济社会体制比较，2020（06）：7-9.

1曲靖市麒麟区应急管理局 云南 曲靖 655000;2曲靖市煤矿安全监测监控中心 云南 曲靖 655000