突发公共危机事件中高校基层党组织作用研究

陈伟 静丽贤 刘岩

摘  要：在社会转型期各种矛盾交织，突发公共危机事件频现，如何应对突发公共危机事件，如何体现党执政能力和领导干部的工作能力，维护学校稳定发展和社会安定团结是当前面临的重要课题。本文以高校基层党组织为研究基础，采用理论研究与实践研究相结合的方法，研究突发公共危机事件中基层党组织发挥作用的表现形式及存在的问题，提出应对突发公共危机事件高校基层党组织作用发挥的有效对策，对于进一步提升基层党组织力，提高党的建设科学化水平具有很强的指导意义，对于构建和谐校园，提升学校治理能力，具有重要的现实意义。

关键词：突发公共危机事件;基层党组织;理论实践分析

中图分类号：B844.12                                                 文献标识码：A                                                 DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.136

党的十九大报告提出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”高校基层党组织建设是党建设新的伟大工程的重要组成部分，是推动全面从严治党的重要方式。在面临突发公共危机事件的关键时刻，高校基层党组织如何发挥作用对于维护高校的稳定发展和社会的安定团结起着至关重要的作用，而如何把基层治理同基层党建结合起来，健全治理体系，积极应对突发公共危机事件，对于构建和谐校园，提升学校治理能力，具有重要的现实意义。

一、突发公共危机事件对高校学生的影响

突发公共危机事件是指一系列突然发生的、对社会公众有广泛影响的危害事件，通常会造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或社会危机，包括地震、海啸、台风、流行疾病、恐怖袭击、生产事故、大型火灾等自然灾害或人为事件[1]。这些事件不仅会对亲历者、受害人或救援人员造成重大心里危害或创伤，也会给关注这些危机事件的普通民众造成心理冲击。与普通公共危机事件相比，突发公共危机事件的发展或变化常以“突发”或“紧急”为标志，这就意味着公共事务管理者的决策时间更加紧迫。

调查发现，突发公共危机事件对大学生的思想行为极易带来冲击，冲击的强烈程度以及持续的时间，与事件和大学生自身的关联度、事件造成的危害程度、社会影响的恶劣程度成正比。针对不同类型的突发公共危机事件，大学生的心理反应也会不同[2]。

在自然灾害或人为失误造成的突发公共危机事件面前，大多數学生容易出现紧张、沮丧、失落的情绪，部分学生会对生命的存在意义产生负面的思考，还有一小部分学生出现了亢奋的心理状态。同时，受突发公共危机事件冲击较强的学生，会在接下来的一段时间里没有心思进行正常的学习生活，常常感到压抑，难以从负面情绪中走出来的，甚至会对生活产生消极、厌倦等负面情绪。

二、突发公共危机事件中高校基层党组织发挥作用的表现形式

1.提升政治当担责任担当

面对突发公共危机事件，党员首先要提高自己的政治站位，把应对突发公共危机事件作为践行初心使命的重要考场，把思想和行动统一到党和国家重要指示精神上来，全身心全力以赴做好组织分配的工作。高校基层党组织应本着以对师生高度负责的工作态度，坚守阵地，凝聚思想引领力，提升基层党组织公信力，全力以赴科学有效地指导各项工作，以实际行动在坚决打赢突发公共危机事件的战争中体现党员该有的使命、责任和担当，在实践中提升基层党组织的能力和建设水平，赢得重大突发公共危机事件处理的胜利。

2.构建上下联动基层党建新格局

高校党委一般设有若干个基层党组织，具有明显的扁平结构。校党委应根据上级党委相关要求，结合本校实际，从宏观上把握和制定全校的党建工作目标和任务，具有统揽全局的优势;而各基层党组织具有熟悉学院特色、贴近学生思想实际的优势。在新阶段新形势下，特别是在应对突发公共危机事件时，必须充分利用两者优势互补、相互启发的互动效果，着力构建上下联动的基层党建工作新格局[3]。

应对突发公共危机事件，构建上下联动的党建新格局一是能够整合区域化的力量。在一定区域内，高校基层党组织以提供公共服务和解决问题为导向，对高校教职工及广大学生实行政治、组织、文化等全面引导与整合，推进基层治理工作由“垂直管理”向区域整合转变，由“条块分割”向条块结合、以块为主转变，提高高校基层党组织应对突发公共危机事件的能力[4]。二是能够让广大教职工和学生积极参与。在区域组织力量整合后，还要完善运行机制，解决“建而不联，联而不合”的问题。整合各方公众力量，激发更多治理主体的治理意识。让党员既是“学校人”“组织人”，也是“班级人”，将区域内分散的党组织和党员个体聚合为基层治理的重要领导力量。

3.强化基层党组织示范引领作用

基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。基层党组织要保证正确的政治方向，把握正确的意识形态，增强政治敏锐性和政治鉴别力，发挥好基层党组织引领带动作用，是每个基层党组织探索和实践的目标。

在应对突发公共危机事件中，基层党组织将成为凝聚党员群众的“主心骨”，统一思想认识，积极发挥党建引领，把处理突发事件的责任记在心上、扛在肩头、落在实处;党员干部发挥“领头羊”作用，宣传突发公共危机事件防控措施，传达学校防控工作动态和相关要求，引导广大师生科学防治、积极应对;宣传动员教育，让广大师生成为参与事件治理的“生力军”。

三、突发公共危机事件中高校基层党组织作用发挥存在的问题

随着改革开放的不断深入和教育事业的快速发展，教育系统突发事件的诱因不断增加，这些事件会在一定程度上危及到学校正常的教育教学秩序，甚至会造成重大财产损失和人员伤亡，影响社会稳定乃至整个国家的安全和稳定大局 [5]。

从我校的情况来看，以新冠疫情防控工作为例，基层党组织作用发挥还存在着一些问题。一是应急管理机制和机构需进一步加强。由于突出危机事件的突发性、紧急性的特点，应急预案体系的不完善性;同时在应急机构配备上，因学校地理位置远离市中心，在医疗卫生设备和医师资源配备还很不完善，会给工作带来很大的被动性。二是部分党员模范作用发挥不够好。在突发公共危机事件中绝大部分党员同志立足岗位，积极发挥党员先锋模范作用，但也存在个别党员带头作用不够，在思想认识和行动方面缺少主观能动性和行动自觉性。三是信息沟通方法策略需要进一步完善。基层组织在应对突发危机事件时反应能力比较强，但因学校远离市区，师生人数众多，教师居住分散等种种客观问题，在面对突发事件应急联动上方式方法、信息沟通、师生诉求表达机制等方面仍需加强。

四、突发公共危机事件高校基层党组织作用提升对策

在突发公共危机事件中，高校基层党组织肩负着重要的政治责任，如何有效化解和处置突发事件，既是检验高校基层党组织能力的实战考验，也是检验高校基层党组织作用发挥的试金石。

1.加强政治引领，增强防范意识，建立双控预警机制

坚持党建引领，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，迅速动员部署，把师生健康安全放在优先战略地位。增强防范意识，健全双控预警机制，即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制，把突发公共危机管理同高校的发展、校园文化建设和师生发展结合起来，坚持服务师生、与时俱进、统筹兼顾、人文关怀等原则[6]，不断完善管理体系、加快建立整合机制和协调机制，完善制度建设，提升学校应对突发公共危机事件的能力。

2.积极发挥模范带头作用，凝心聚力应对突发危机事件

从高校层面分析维护校园安全稳定，处理突发事件，必须在党委的统一领导下进行，由党政主要领导负总责[7]。高校党委一定要充分调动基层党委力量，坚持先锋引领，凝聚全员能量，各党支部切实做到“一个支部就是一座堡垒”，明确职责，在突发公共危机事件中形成坚强的战斗堡垒，攻坚克难。全体党员切实做到“一名党员就是一面旗帜”，增强宗旨意识，恪尽职守，无私奉献，切实发挥党员先锋模范作用。

3.上下联动，层层落实，形成合力。

应对突发公共危机事件工作要层层分解，结合实际明确各部门人员的安全责任。对因排查工作不細致、化解工作不到位导致矛盾激化，发生突发事件特别是群体性突发事件，造成严重影响的，要严肃追究高校有关领导和责任人的责任。积极响应突发公共事件预案，建立畅通有序的师生表达诉求机制，在信息的传达、交换和反馈等方面要保证及时性、准确性和全覆盖，不断完善监督和执行制度。

五、结语

本文对突发公共危机事件对高校学生的影响、基层党组织作用的表现形式以及存在的问题等进行了梳理分析，提出了应对突发公共危机事件高校基层党组织作用提升决策，对于进一步明确和落实高校党建责任，提升基层党组织力，提高党的建设科学化水平具有一定的指导意义;对于维护学校安全稳定，构建和谐校园，提升学校治理能力，推进治理体系现代化，具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]杨书雅，高雯.突发公共危机事件下幼儿心理健康的维护与干预[J].心理月刊，2021，16（02）：203-204.

[2]吴雪佳. 浅谈公共危机事件对大学生的思想行为影响及应对措施探讨--以云南高校为例[J]. 东方教育， 2015（3）.

[3]张林子.高校基层党组织活动内容与形式创新研究[J].太原大学教育学院学报，2014，32（03）：121-124.

[4]郭玮，裴倩倩，沈秀丽.机关党员参与区域化党建主体作用发挥机制探索[J].江南论坛，2017（02）：18-20.

[5]许典利.教育系统突发公共事件的基本问题探析[J].桂林航天工业学院学报，2013，18（02）：178-181. [6]孙巍，张瑞.广西高校研究生基层党组织作用发挥长效机制的构建[J].长春大学学报，2018（6）：59-62.

[6]孙巍，张瑞.广西高校研究生基层党组织作用发挥长效机制的构建[J].长春大学学报，2018，28（06）：59-62.

[7]吴胜红，眭国荣.核心价值观视域下理工高校基层党组织作用发挥的有效路径探析[J].佳木斯职业学院学报，2018（04）：133-135.

作者简介：陈伟（1974年-），女，汉族，河北唐山人，博士研究生，教授，主要从事党建研究。

基金项目：本文系华北理工大学2020年度党建与思想政治研究课题“突发公共危机事件中高校基层党组织作用研究”（课题编号：ZD2020-16）的阶段性研究成果之一。

（华北理工大学  河北唐山  063210）