习近平关于基层党建的重要论述在南平农村的实践及其价值研究

周俊武

摘  要：习近平总书记在任职福建省委副书记、代省长、省长期间，曾先后九赴南平，深入十个县（市、区）农村基层调研指导，对南平农村基层党建工作作出了系列重要指示、批示，这些指示、批示给南平市农村基层党建工作实践探索创新指明了方向，同时南平实践也为习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新理论成果丰富了实践基础，为新时代乡村振兴提供了南平经验。

关键词：习近平;基层党建;南平实践

中图分类号：D267                                                    文献标识码：A                                                   DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.006

黨的十八大以来，习近平总书记就基层党建工作作出了系列重要论述，这些重要论述既坚持了马克思主义的世界观、方法论，秉持发扬了中国共产党人重视基层的优良传统，同时又融合了新时代中国特色社会主义的发展要求，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观继承基础上的创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想不可或缺的重要组成。习近平总书记在任职福建省委副书记、代省长、省长期间，曾先后九赴南平，深入十个县（市、区）农村基层调研指导，对南平农村基层党建工作作出了系列重要指示、批示，这些指示、批示给南平市农村基层党建工作实践探索创新指明了方向，同时南平实践也为习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新理论成果丰富了实践基础，为新时代乡村振兴提供了南平经验。

一、习近平关于基层党建重要论述在南平农村实践的背景起源

南平地处福建北部，是典型的农业大市。加强农村基层党组织建设，解决“三农问题”，一直以来就是南平市推动发展的工作重点。随着改革开放的推进，90年代全国“三农”问题突显，南平市农村基层党建既面临外部挑战压力又面临内部矛盾问题。

1.农村基层党建工作面临的外部挑战压力

首先，市场经济带来的变革在农村产生了深远影响。上个世纪90年代中后期，随着农村经济体制改革的逐步推进，改革开放初期家庭联产承包责任制带来的红利已经无法满足农业、农村、农民进一步发展的要求。“三农问题”突显，对农村基层党组织提升引领农村经济发展能力提出了迫切要求。其次，农村民主政治建设推进带来的矛盾问题。村民委员会组织法试行历经十年，农村民主政治建设极大推进，村民参与村务决策、管理、监督的主体意识显著提高，，对农村基层党组织作用的发挥提出了更高要求。第三，党领导“三农”工作体制机制的相对滞后。在各地竞相发展经济的大潮中，党管农村工作一定程度上弱化，党领导“三农”工作体制机制建设相对滞后，“三农”领域逐步成为薄弱地带。

2.农村基层党建工作存在的内部矛盾问题

外部的挑战压力倒逼加强农村基层党组织建设刻不容缓，但是农村基层党组织建设却面临诸多自身问题。首先，农村基层党组织设置模式及活动方式老化影响组织力提升。随着改革开放逐步深化，原有的建立在地域行政区划基础上的农村基层党组织设置模式、活动方式已经不能适应改革开放新形势要求。其次，农村基层党组织带头人选任难，已经成为农村基层党组织建设急须解决的首要问题。第三，农村集体经济薄弱与基层党组织服务发展能力互为制约。村集体经济薄弱导致无法兑现五保费用、无力公益事业、无力基础设施建设，以致基层党组织服务发展能力受限，从而又进一步影响了农村集体经济发展。

二、习近平关于基层党建重要论述在南平农村实践的主要内容

上个世纪80年代至90年代初，习近平总书记在河北正定、福建宁德任县委书记、地委书记时，就十分注重加强党的基层组织建设，他尤其注重调查研究，强调“要进行调查研究，正确分析党的组织和党员队伍的状况”[1]，指出“农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化”[2]，90年代中后期，时任福建省委副书记、省长的习近平多次深入南平调研并作出指示、批示，指导南平基层党建工作实践，强调：要加强党对农村工作的领导，经常性地开展调查研究，加强农村基层组织的建设。

1.大力加强以党支部为核心的村级组织建设

农村基层党组织是党的基础组织，是党在农村工作和全部战斗力的基础，农村基层党组织在农村社会治理中的重要性不言而喻。1998年1月习近平同志在深入南平顺昌、邵武、光泽三个县市乡村调研时指出：要大力加强以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以村务公开、民主管理为主要内容的民主制度建设，解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。1999年3月习近平同志再赴顺昌调研强调：要加强乡村两级基层党组织领导班子建设，选好班长、配好班子，形成坚强的领导核心。

2.发展农村经济党支部要发挥领导核心作用

1998年10月习近平同志在南平调研时指出：由于受到地理条件的影响，在对外开放方面南平相对滞后于沿海，但是在农业，特别是在农业合作方面，南平潜力巨大，今后大有文章可做，要抓住机遇，促进闽北农业来个大的发展。1997年3月习近平同志在南平调研时强调，加强农村基层党组织建设，要重点抓好三个环节：一是要充分发挥党员特别是党员干部的先锋模范作用，无私奉献为群众服务;二是要充分发挥党支部在发展农村经济特别是大力发展集体经济中的领导核心作用;三是要管好集体经济和村财，使之不断滚动发展，在农村脱贫致富奔小康中发挥出更大的作用。习近平同志强调的三个环节，明确了农村基层党组织及其党员干部在农村经济发展，村集体经济壮大、农民增收中各自必须担负的责任，明晰了解决坚持以经济建设为中心与一些农村基层党组织游离于市场经济发展之外的方法路径，为解决农村基层党组虚化、弱化、边缘化指明了方向。

3.要把发展集体经济作为发展农村经济的关键来抓

1997年3月习近平同志在南平调研时指出：村财增加，就是要大力发展集体经济。现在办公益事业要靠集体经济，巩固政权也要靠集体经济。因此，要把发展集体经济作为发展农村经济的关键来抓，突出抓好区域经济的开发，抓好新的经济增长点，抓好适宜的经济生产组织，还要抓好乡村两级财政的管理。2002年习近平同志在南平调研时再次强调：发展集体经济不可能再走计划经济时期的老路，现在可以是多形式、多渠道，如由集体和农民一起入股成立股份制企业，只要能发展壮大集体经济，都是可行的。习近平同志阐明了发展农村集体经济对于巩固党在农村的执政根基，推动社会主义新农村建设的重要性，鼓励农村基层党组织不能墨守陈规、因循守旧，要敢于突破，敢于探索创新，拓展农村集体经济发展壮大的新思路、新途径，把农村集体经济管好、用好、发展好。

4.努力培养一支政治合格、业务过硬、作风扎实的乡村基层干部队伍

1998年1月习近平同志在顺昌、邵武、光泽调研时指出：要加强乡村一级基层干部队伍的建设，加强为人民服务的宗旨教育。要克服一些基层干部的“临时观念”“短期行为”的思想，增强同农民群众的感情。要切实转变作风，真抓实干，深入基层帮助农民群众解决热点、难点问题，努力培养一支政治合格、业务过硬、作风扎实、能与群众打成一片、带领群众共同致富的乡村基层干部队伍。1999年3月习近平同志在光泽调研时进一步强调：农村工作，面对的是广大农民群众，一切工作要以农民同意不同意、满意不满意为标准，全心全意为人民服务，做一名合格的人民公仆。尤其是在环境艰苦的条件下工作，更要有奉献精神，要以昂扬的斗志，做出成绩。习近平同志的这些讲话，明确了乡村基层党干部队伍建设的要求，首先是政治要求，乡村基层党员干部首先必须政治合格;第二，业务过硬，要不断提高服务农业、服务农村、服务群众，带领群众共同致富的本领;第三，作风扎实，作为与农民群众直接打交道的乡村基层干部尤其要坚守初心使命，要心中有群众，增强与人民群众的感情，真抓实干，坚持以群众标准来检验工作成果。

三、习近平关于基层党建重要论述在南平农村实践的现实价值

进入新时代，作为习近平总书记关于基层党建重要论述丰富发展的重要实践地，南平在原有基础上，进一步深化加强农村基层党组织建设的探索实践，不断完善"南平机制”，努力为福建乃至全国农村基层党组织建设丰富优秀实践样本。

1.压实党建主体责任，探索推进农村基层党组织标准化建设

党的十九届四中全会指出：“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”， 作为党的领导制度体系中的重要基础的一环，农村基层党组织必须对照新时期党的建设要求不断加强自身建设。2017年，南平市加强对农村基层党建工作的领导，由过去简单粗放型转向精细量化型，全面推进村党组织“达标创星”活动，制定出台“规范化村”“红星村”“金星村”三级创建标准，坚持“优进劣退”的动态管理，抓问题整改，促整体提升，着力巩固扩大一批先进村、促进转化一批后进村、提升晋位一批一般村。同时将“达标创星”活动纳入基层党建工作及干部考评体系，考评结果与绩效奖励、评先评优挂钩，增强农村党员干部抓党建责任意识，促进农村基层党建工作全面提升。这一作法得到了省委组织部的充分肯定，并向全省各领域基层党组织推广。

2.深化拓展“南平机制”，持续壮大乡村振兴人才队伍

2002年，习近平同志在《求是》发表署名文章《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》全面总结推介"南平机制”的创新做法。正如习近平总书记所说的，“南平机制”是一个对创新农村工作机制的认识和探索不断深化的过程，“南平机制”近20年发展，始终坚持问题导向，持续探索创新，完善选人用人科学机制，形成到基层干事创业的正确导向。从2015年开始，针对集中整顿"双薄弱”村和换届选举难点村问题，选派干部驻村蹲点，拓展干部到农村基层一线锻炼培养的新渠道，同时在任职期满后，开辟驻村党员干部就地转任村级党建指导员通道，引导激励人才向农村基层流动，用好用活干部。针对农村干部队伍断层，后备力量紧缺现状，2018年，南平市又探索创新基层党群工作者制度，用3年时间，从应届历届毕业生中招录3000名基层党群工作者到农村（社区、重点非公企业）服务基层党建工作，培育一批懂农业、爱农村、爱农民、有抱负、潜力大的优秀基层干部队伍，为乡村振兴提供人才支持。

3.不忘初心牢记使命，着力服务农民群众密切党群关系

党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。从2000年以来，南平各县（市、区）农村基层党组织就开始着力探索实践联系群众、服务群众，密切党群关系的制度、办法。如武夷山市武夫镇的“我与百姓拉家常”，建阳区莒口镇的"为民服务全程代理制”等等。2014年，南平市委出台《关于推进"三级联动、重心下移”联系服务群众工作机制的意见》，打造三级联动、上下贯通、服务到村的平台，2015年又出台实施意见进一步深化落实这一机制，从畅通传导、拓展平台、考评激励等方面进一步加以完善，为农村基层党组织充分发挥服务功能，密切联系群众给予制度上的保驾护航。

4.持续探索协商民主，建立完善农村基层社会治理新范式

农村社会的和谐稳定是解决“三农”问题，实施乡村振兴战略的前提基础。针对村财村务问题信访件明显增加的问题现象，2000年以来南平市着力落实“四权”，积极试点农村基层协商民主的办法，着力构建在农村基层党组织引领下的加强农村社会治理的制度机制。相继探索了延平“三资” 监管制度、林木采伐指标分配“阳光三权”制度， “户代表会议”制度、村财“一月一公開”制度、民主评议村干部等制度。探索建立“村务监督委员会”，推进“四议一理三公开”、"一事一议一理事”， "六要群众工作法”等基层协商民主做法，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，突出政治引领抓农村社会治理，引导群众有序参与农村社会治理，通过实施过程的全程公开和程序保证，增强农村基层党组织的公信力和凝聚力，夯实党的执政基础。

参考文献：

[1]习近平.知之深 爱之切[M].河北人民出版社，2015.

[2]习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社，2014.

[3]习近平.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].中央文献出版社，2019.

（中共南平市委党校党史党建教研室  福建南平  353000）