应急管理在基础设施项目当中的深入应用

陈嘉新

摘   要：早在2002年，我国就开始建设应急管理体系。近期的大型安全事故频发，例如河南平顶山“5.25”爆炸、南环铁路桥坍塌事故等事故，充分将目前应急管理体系的不足之处暴露无疑，尤其是应急时的工作程序设计、平日的应急资源储备、以及组织机构建设方面的问题最多。故而，我国应该加快速度完善应急管理体系。基础设施建设项目往往具有体量大、周期较长、参与者众多、工序繁杂的特点，这类项目一旦发生突发性事故，其造成的危害更甚，故提高应急管理在基础设施建设项目安全管理当中的突出位置，探索如何进行深入应用则显得更为重要。

关键词：应急管理;施建设项目;安全管理

中图分类号：  D63                                                     文献标识码：A                                                 DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.025

一、完善安全生产应急预案体系

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中应急预案体系的构成如下：针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订“三级”应急预案体系，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，责任到个人。以基础设施项目为例一般需要制定综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

1.综合应急预案

综合应急预案是应对各类突发事件的综合性文件，描述了应急政策、组织机构及相关应急责任、应急行动、措施和保障的基本要求和程序。

2.专项应急预案

专项应急措施包括具体的事故分类方案（例如脚手架坍塌、大型钢结构悬空坠落等）、风险源方案或保障方案。它属于综合应急措施的组成部分。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对特定设备、场所、设施和岗位的应急处置措施。现场处置方案不仅要具体、简单、还要有针对性。根据风险管理和风险管理措施逐一建立方案，考虑基础设施项目的特点，现场处置方案也应根据工序形成独自的方案体系;做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

二、加强安全生产应急队伍和能力建设

按照安全生产法有关条款的规定，企业原则上每年进行一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年进行一次现场演练，也就是每年必须进行一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，进行两次现场处置方案演练。

基础设施项目各参建方组成的“临时机构”从某种程度上比一般生产企业组织更加复杂、人员更多、可能发生的突发事件种类更繁杂，仅仅按照安全生产法的规定频次进行应急演练显然是不能满足实际情况的。建议按照各标段、各工区、项目整体的层级依次进行1级、2级、3级应急预案演练，综合提高应对各事故风险的应急能力。

三、应急管理的四个主要阶段

1.预防阶段

中国人民共和国突发事件法第五条规定：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”。也就是说，从法律的内容上，《突发事件应对法》明确了我国突发事件应对的原则是预防为主，即关口前移。我们把这项法律规定翻译一下，大致有两层含义即：突发事件的预防是通过管理和技术措施，尽可能地防止突发事件的发生;在预设突发事件可能会发生的基本前提下，事先采取预防措施，使用预防手段，降低或减缓事件发生后果的严重程度。那么具体的预防措施都有什么呢？

本文列举了以下几项内容：

（1）安全规划，例如要新建一个化工园区那么我们首先要做的就是园区安全规划，考虑附近居民、自然环境的施工影响。

（2）实施建筑标准，从施工企业角度出发，全部是按图施工，应根据建设用途，建设地自然条件等有侧重的从设计阶段就提高例如抗震等级、消防等级等建设标准

（3）推行灾害保险制度，目前国家法律要求达到一定条件的建设工程项目必须购买建设建设工程一切险、安装工程一切险等等;制定颁布法律法规标准，这也是最根本、最前置的一项措施。

2.准备阶段

施工企业应急管理工作开展主要集中在准备以及响应阶段，毕竟企业希望永远不要发生事故，永远不要进行最后的恢复。

该阶段主要有以下几项措施：利用通信技术建立监控危险源、应急设备、应急队伍等的信息系统;合理运用现代通信技术，制定安全应急预案，制定应对形势变化的预案;仿真培训人员应急预案的制定;建立突发事件应急响应级别和预警等级﹔与各政府部门、社会救援组织﹑企业等签订应急互助协议，以落实应急处置时的场地设备使用﹑技术支持﹑物资设备供应﹑救援人员等事项。

这里重点强调是应制定适用范围较大的应急管理物资清单，保证实用性的同时，满足经济型;配合基础设施项目的建设种类储备“专项应急物资”。例如路桥项目更多储备防坠物资，体育场馆、房建项目储备因机械伤害引起的应急物资。其根本目的是：确保应急救援所需的应急反应能力能够完美的应对突发事件，避免造成无法预料的严重后果。

3.相应阶段

响应阶段的概念：响应是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。其目的在于尽可能的控制并消除突发事件，抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群。

该阶段的主要工作程序如下：进行报警及通报，提醒事件的发生;疏散突发事件区域人群，避免人员受伤;启动专项应急预案，针对性解决突发事件;提供急救与转送医疗;开展消防和工程抢险;评估突发事件发展态势;实施现场警戒和交通管制;向公众通报事态进展。

不难看出：准备以及响应阶段工作的主要载体就是应急演练。

4.恢复阶段

恢复阶段是指完成在受到突发事件影响后，尽快恢复正常的生产、工作、生活和生态环境的各种善后工作阶段。在突发事件发生的紧急情况下，立即进行紧急恢复。可使得受突发事件影响的区域首先恢复到相对安全的基本状态，然后其他区域逐渐恢复到正常状态。

而恢復工作又分为短期恢复和长期恢复，短期工作中有：评价突发事件损失;进行原因调查;清理事故现场;进行保险理赔。长期工作有重建被毁设施;重新规划建设受损区域等内容。

在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。在长期恢复工作中，应吸取突发事件和应急救援的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。

四、结语

从应急管理突发事件的四个阶段来看，没有严格的界限，往往是跨越性的。但是，每个阶段都有自己明确的目标，且每个阶段都是在前一阶段的基础上建立起来的。因此，预防、准备、响应和恢复是相互联系的，并以此形成了应急管理的动态循环。 基础设施项目对各环节的工作要求则更为细致，在普通项目的基础之上应通盘考虑、专项加强。

（中国建筑第六工程局西北有限公司  陕西榆林  710000）