保定市农业科技园区科技创新能力提升对策

乡村振兴战略实施的基础是产业振兴，而推进农业现代化发展，必须依靠科技创新，即“给农业插上科技的翅膀”，而农业科技园区是农业科技创新的重要载体。保定市科技农业园区具有一定的创新基础，但在构建京雄保一体化发展新格局下，农业科技园区的可持续发展面临一些困境，需要科技创新为其提供新动力。

对于农业科技园区创新能力的界定，有的学者强调了科技创新资源和创新主体的作用，将其定义为由知识基础及知识创造能力、主体的学习能力及社会资本能力决定（周立军，2010），该含义忽略了创新环境的支撑作用。对于科技创新外在动力的研究，周灿芳等（2010）提出现代农业园区技术支持体系大致分为四个部分，即农业科技创新、科技成果转化、园区管理服务、科技支撑环境等。徐超（2007）、刘丽红等（2015）认为农业科技支撑主要包括创新政策、政府服务、技术扩散和应用。关于农业科技创新能力提升路径方面，王丽娟等（2016）从京津冀区域协同发展的角度探索了三地农业科技协同创新，杨京等（2017）则提出组建农业科技创新联盟的思考，这为实践中农业科技园区创新发展提供了一定借鉴。

现有研究大多针对发达地区科技园区进行综合性建设分析与评价，针对新发展格局下保定农业科技园区科技创新能力的研究还需要进一步拓展，本文从产生创新的主体（包括高新技术企业和研发平台）、促进创新的客体（指农业科技创新资源，包括农业科技人才、资本、技术）、支撑创新的环境体系（包括创新的硬件和软件环境、政府政策、促进创新要素流动共享的中介、技术成果转移平台等）等方面探讨保定市农业科技园区进一步提升科技创新能力的思路与对策。

一、保定市农业科技园区科技创新基础

经过10 年的建设，保定市农业科技园区数量在不断增多，到2020 年，随着涞源农业科技园区被认定为省级园区，全市已建成60 多家农业科技园区，其中包括1 家国家级园区和16 家省级园区，基本上每个县都有1 家农业科技园区。

1.园区创新主体总量增多。星创天地是农村科技创新创业的“加油站”，也是广大科技特派员的“创业之家”。2016 年以来，保定市星创天地历经7 个批次的建设，总量在不断增多，从首批的17 家，到2020 年共有54 家。

图1 保定市星创天地建设情况

2016 年以来，保定市农业科技小巨人和历经5 个批次的建设，总量也在增长，截止到2020 年，保定市农业科技小巨人企业已有近100 个。

图2 保定市农业科技小巨人企业培育情况

2.园区科技创新的经济基础。近年来，保定市对科技创新的投入力度很大，为农业科技园区的创新发展提供了良好的基础条件。如图3 所示，2019 年，保定市研究与试验发展（R&D）经费投入61.3 亿元，全省排名第三位，占全省经费总投入的比例是10.82%；经费投入强度1.9%，全省排名第二位。

图3 2019 年保定市R&D 经费投入横向比较资料来源：2019 年河北省科技投入统计。

2019 年，保定市财政科学技术支出总额4.04 亿元，在全省排第7 位，科学技术支出占财政支出的比重0.56%，在全省排第8 位，见表1。

表1 2019 年保定市财政科学技术支出水平情况

3.园区科技创新的平台基础。随着京津冀协同发展和雄安新区的建设，保定积极融入协同发展大局，先后组建一系列国家重点实验室、研发中心、联合实验室、众创空间、试验基地、产业创新联盟等，截止到2019 年底，各科研平台建设情况见表2。

表2 保定市科技创新平台情况（单位：家）

二、农业科技园区进一步提升创新能力的必要性

保定市农业科技园区在推进农业科技创新创业，促进现代农业发展中发挥了一定带动作用，但园区在可持续发展过程中遇到发展瓶颈问题，导致保定市已有发展优势没有充分发挥出来。

1.园区高质量发展缺乏新动力支持。2015 年，涿州和白洋淀2 家园区被科技部认定为第七批国家级农业科技园区，但在2019 年科技部对第七批国家农业科技园区验收时，白洋淀农业科技园区没有通过验收，根据有关规定，其不再具备国家农业科技园区建设资格。目前，河北省共有15 家国家级农业科技园区，保定市只有涿州1 家国家级园区。另外，2010-2013 年河北省共认定了38 家省级农业科技园区，保定当时有4 家被认定为省级园区，但2020 年度关于以上园区的评估结果显示，保定生态农业科技园区因评估未通过被列入撤销行列。

表3 2020 年度省级农业科技园区评估结果

续表

从上述情况可以看出，保定市农业科技园区有一定的建设基础，但在进一步发展过程中遇到瓶颈，面临发展后劲不足的困境，急需激发农业科技园区发展新动能，促进园区的可持续发展。

2.园区科技创新需要提档升级。保定市省级以上的科技创新中心、研发平台、产业创新联盟与农业科技相关的很少。如2019 年保定市新建6 家省级技术创新中心，2 家省级产业技术创新战略联盟，以上平台均没有农业科技的。

保定市农业科技创新主体总量在逐渐增长，2020 年全省新增星创天地共113 家，保定市新增11 家，占全省总量的比例为9.73%，增量在全省居第三位，但与前两名的差距仍很大。而且每年的培育数量不稳定，呈现波动性增长，在第四批星创天地建设中，保定市增长数量为零。

图4 保定市星创天地数量省内横向比较和增长情况

2020 年河北省农业科技小巨人企业共276 家，保定市有23 家，占全省数量的比例为8.33%，在全省居第六位，培育规模在省内处于中游水平。从各批次培育数量看，增长也缺乏稳定性。

图5 保定市农业科技小巨人数量省内横向比较和增长情况

3.园区科技创新发展不平衡。保定市60 家农业科技园区中，园区科技创新能力梯度差异大，只有涿州1 家国家级农业科技园区，与中国农业大学共同打造京津冀现代农业协同创新研究院，建立了一系列创新研发平台，拥有一定数量和质量的科技创新成果，完善了农业技术转移体系。其他农业科技园区有一定创新成果，在当地现代农业发展中也起到了示范功能，但不同级别的园区科技创新能力差异大，难以实现园区间的协同创新。

三、保定市农业科技园区科技创新能力提升的思路

1.回归农业科技园区定位。为加快保定市的创新驱动发展和现代农业示范区建设，京雄保一体化新发展格局下，农业科技园区需要贯彻新发展理念，坚持“农业+科技”定位，发展高新技术企业和高新技术产业，加快激发农业科技园区发展新动力。

2.把握好机遇和政策优势。保定市农业科技园区面临良好的发展机遇：京津冀协同发展、保定构建京雄保一体化新发展格局、京南建设国家科技成果转移转化示范区、建设环首都现代农业科技示范带等，为保定市农业科技园区带来了协同创新发展的机会。

目前农业科技园区创新发展也面临良好的创新政策环境，如：2018 年出台的《保定市科技创新三年行动计划》、《保定市农业科技园区管理办法》、《保定市推进产业创新战略联盟建设实施办法》等，下一步重点是要实现政策落地，促进园区科技创新能力的进一步提升。

3.发挥平台的引领作用。保定市已建成的16 家省级以上农业科技园区，是保定市乡村振兴和现代农业发展的创新增长极。要发挥这些平台引领、示范和辐射作用，进行经验和模式借鉴，推进平台建设、新技术研发、成果转移转化等工作，提升农业科技园区可持续发展，推动全市现代农业全面升级。

四、保定市农业科技园区科技创新能力提升对策

1.重视科技创新主体的培育质量。从数量和质量着力，以科技创新为引领，培育农业科技企业和产业。利用好“星创天地”这个平台，鼓励科技特派员等科技人才积极投入农业科技创新。继续培育农业科技小巨人企业，将区内农业龙头企业作为重点培育对象，服务引导企业对接相关科研院所、高校科技成果，提升企业产品市场竞争力，推动省级以上农业科技小巨人企业建设，带动地方就业和经济社会发展。发挥市级以上农业科技研发平台的作用，努力提高农业技术创新能力，促进农业增效。

2.合理布局农业科技资源。一是进行空间布局。按照区域农业生产功能需求和产业发展问题导向，合理布局农业科技资源。整合科技资源力量，构筑高水平科技创新能力体系，促进人才、技术、资本、信息等各类要素向农业科技企业集聚。二是促进农业科技创新资源流动。破除阻碍科技创新要素流动的区域、经济和制度壁垒，扩大市场开放，加快资源市场化进程。三是促进农业科技创新资源共享。通过流动共享的环境、机制、平台、市场，对内加强保定市内各园区协同创新发展，对外引进京津雄创新资源，承接京津雄农业科技成果。

3 优化农业科技资本投入。在加大农业科技创新资本投入数量的基础上，构建多元化科技资本投入渠道。一是优化政府的农业科技投入，利用财政资金的引导和撬动作用，通过优化投向及方式，撬动金融资本，汇聚社会资本，发挥财政支持农业科技创新的重要作用。二是发挥企业研发投入的主体作用，增加企业的研发经费支出比重。三是创新社会资本投入。金融与科技融合，盘活社会资本、风险投资、保险资金等为创新创业要素的聚集和融合提供良好的服务，支持农业科技成果转移转化。

4.完善创新支撑体系。一是优化农业科技创新环境。创新环境会影响创新产出，良好的创新环境可以提升农业科技创新能力。企业的创新很大程度上依赖于其所在区域内形成的区域制度、规则和惯例等，这些外部因素影响人们的创造和创新活动。中介平台、金融部门、政府、制度、文化和基础设施等都属于创新环境的范畴，可以划分为硬件环境、软件环境和创新服务体系三大部分。硬件环境指交通、通讯等在内的基础设施；软件环境包括制度政策、文化氛围等；创新服务体系包括政府、中介机构、金融部门等。当前新发展格局下下，保定市农业科技园区面临最紧迫的问题是需要促进信息技术融入现代农业发展，发展智慧农业；营造农业科技创新的氛围；积极发挥中介和金融机构等创新服务体系的支撑作用。二是创新科技创新的体制机制。充分发挥政府的引导与服务作用，强化政府政策支持，为创新创业活动提供制度保障。进一步优化科技管理政策，推动科技创新政策落地，营造有利于农业科技小巨人企业、星创空间和农业产业创新联盟发展的政策环境，支持创新联盟创新成果的产业化，推动农业企业提升创新能力。三是构建区域内外的协同创新机制。加强科技政策与经济政策的协调，协调推进创新驱动发展重大项目的实施。进行农业科技管理改革，推动农业科技信息化、数字化和市场化，为创新创业成果提供孵化转化的平台。

注：文中关于农业科技小巨人、星创天地和农业科技园区评估的数据资料来源：

河北省科学技术厅，https://kjt.hebei.gov.cn/www/index_ssl/index.html.