以“两先区”建设为引领改善大连人民生活品质的路径研究

一、以两先区建设推进改善人民生活品质的重要意义

“两先区”建设是习近平总书记对大连提出的重要指示和殷切期望。“两先区”是指产业结构优先化的先导区和经济社会发展的先行区。其中，在经济社会发展的先行区建设上突出强调了不仅经济发展要先行，社会发展也要先行，目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活。

党的十九届五中全会提出了“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的重要要求，在大连的贯彻落实过程中，应该注意与“两先区”建设相结合，从社会建设两大根本任务——民生与社会治理及相关领域角度，致力于满足人民高品质美好生活的需求。

（一）改善人民生活品质是进入新发展阶段的新要求

《公报》、《建议》中提到，“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件……”，这意味着我国已经进入了新发展阶段，也就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段，这在我国发展进程中具有里程碑意义。

转向高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活需要的层次明显提高，但是发展的不平衡不充分问题依然凸显。不平衡，主要是指在我国东部、中部、西部等不同地域间发展存在着较大的差异性，在城市和农村之间存在较大的差距。不充分，主要是指人民群众多方面、多层次、多角度的美好生活需要，相对还不能完全满足。进入新发展阶段，改善人民生活品质被摆在了更加突出的位置，必须顺应人民群众的更高层次的需求，满足人民群众对美好生活的向往，民生福祉达到新水平，关键是要落实到通过社会建设来改善人民生活品质上。以社会建设作为主要手段和方式，以更大决心、更大力度、更多举措来切实提高社会建设水平，努力让人民群众过上更加美好的日子。

（二）改善人民生活品质是贯彻新发展理念的新举措

《公报》、《建议》中要求，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。也就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率的、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

其中，以共享发展理念引领发展，主要是为了更好的保障“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的人民观点、人民立场，体现以人民为中心的发展思想。实现共享发展主要要落实到、体现在推进社会建设领域上，通过持续不断地提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，达到改善人民生活品质的目标，从而更加充分的彰显我国经济社会发展的根本目的。

（三）改善人民生活品质是推动构建新发展格局的新动能

《公报》、《建议》中要求，“要形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这一新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。新的发展格局亟需从推动需求、供给、投入、产出循环等角度出发形成统一的大市场，由此来构建新发展格局。

根据调查显示，十四五时期，民众在养老、健康、医药、休闲等方面的需求较大。对于这些民生基本方面的消费需求的满足趋势必牵引国内大循环中的供给侧改革，而更加充分完善的民生供给将再进一步拉动了民众的消费需求，由此践行了习近平总书记在《说明》中所做出的“需求牵引供给,供给创造需求”重要论述。

二、影响人民生活品质改善的主要障碍

十九届五中全会指出：“重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、创新能力不适应高质量发展要求、农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远、民生保障存在短板、社会治理还有弱项。”其中影响人们生活品质改善的主要障碍主要有：

（一）城乡区域发展失衡

城乡结构是我国社会结构变化发展的滞后者，城乡发展巨大的差异性仍然是制约我国经济社会进一步发展的顽疾。城乡之间在发展程度上产生断裂，不仅不利于乡村振兴战略的全面实施，甚至会造成城市发展失去支撑和依托的巨大影响。

区域差距扩大导致的区域结构失衡也是制约我国经济社会发展的关键一环。根据最近公布的2020 年全国前三季度主要城市的GDP 数据排名显示，在排位前十名的城市中，除了北京作为唯一的北方城市位居第二，其他九名均为南方城市。大连以5031.7 亿元的GDP 总量排名东北四市第一，北方城市第十名。改革开放四十多年来，随着我国经济融入世界经济体系的程度不断加深，南方城市的产业结构变迁以及开放便利程度逐渐呈现出了优于北方的发展趋势，使得南北城市之间形成了新的发展差距。

表1 2020 年前三季度东北四市GDP 排名

表2 2020 年前三季度北方城市GDP 前十名

（二）收入分配差距较大

城乡收入差距也是制约城乡结构发展的又一主要矛盾。根据国家统计局的资料显示，据统计公报显示，近些年城乡居民收入之间收入分配差距一般都维持在3 倍左右，如果加上城市所特有的各种福利保障和其他公共服务，差距扩大到了6 倍左右。

表3 2016-2019 年全国居民收入情况

（三）民生保障存在短板

南北经济总量差距不断扩大的同时，人民生活和社会发展差距也在扩大，突出表现在就业、教育、医疗等民生领域以及基础设施建设。比如当前我国就业矛盾突出表现为群体性的就业难，其中，高校毕业生群体与农民工群体是最具代表性的就业困难群体。近年来高校毕业生数量逐年增加，纵观近三年的数据，2018 年820 万人，2019 年834 万人，2020 年达到了历史最高点，国内应届高校毕业生数量高达874 万，再加上新冠肺炎疫情的影响，使得今年的就业压力较过去相比继续明显增大。有数据显示，找到工作的2020 年应届毕业生人数仅占总数的33%左右。

与此同时，受到新冠肺炎的严重影响，建筑业、制造业、纺织业以及服务业在今年均受到重创，这些吸纳农民工就业的主要产业直接影响了农民工总体就业水平。根据国家统计局发布的2019 年农民工监测调查报告，我国农民工总量超过2.90 亿人，平均年龄40.8 岁，是劳动力市场上的主力军。如果农民工就业问题解决不利，不仅仅对农民工家庭的经济收入造成了影响，甚至可能会影响社会治安，关系到经济发展、社会协调稳定的大局。

（四）社会治理还有弱项

党的十九大提出了打造共建共治共享的社会治理格局的重要要求，十九届四中全会进一步将社会治理作为国家治理的重要方面，提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。其中，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能等问题仍是社会治理领域中的弱项。长期以来，基层社会治理工作负荷重、压力大的矛盾愈发突出。

三、以社会建设推动改善人民生活品质的实践指向

（一）坚持以人民为中心的发展思想

习近平总书记多次在重要讲话中强调：“人民对美好生活的向往，就是我们党和政府的奋斗目标。”党的十九届五中全会坚持以人民为中心，对增进民生福祉、改善人民生活品质提出一系列新要求、作出一系列新部署，为今后5 年乃至更长时期的社会建设和民生工作指明方向。

“十三五”时期，脱贫攻坚取得重要胜利，5575 万农村贫困人口实现脱贫；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13 亿人，基本养老保险覆盖近10 亿人……《公报》、《建议》中所描述的这些成就充分彰显了以人民为中心的发展思想，极大增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，为我们促进人民全面发展和社会全面进步奠定坚实基础、创造有利条件。十四五时期，我们要坚持尽力而为、量力而行的重要原则，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（二）健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性

一是加大各类资源向农村基本公共服务倾斜力度。结合大连农村实际，将资金重点用于高标准农田建设、人居环境整治、集中饮水工程等方面，切实致力于乡村振兴，实现城乡融合发展。二是全面提高农村基本公共服务质量。提高基本公共服务的精准度，不符合百姓实际需求的公共服务应该适当调整方向；鼓励通过政府购买服务等创新形式帮助农村地区提高教育、医疗、养老等基本公共服务水平，以及通过购买服务强化对农村留守老人、儿童等特殊弱势群体的专业服务。三是加速推进农村综合服务中心建设。建议将乡镇一些可以下放的服务事项向村级延伸，整合资源，赋能增效，保证村民获取教育、文化、医疗卫生及社会保障等方面服务更便捷。协助村级建立完善信息化平台，注重建立针对老年人、未成年人、残疾人、困难群体的系统应用，以更好满足农民对日益美好生活的向往。

（三）夯实基层社会治理基础

一是要完善网格治理，形成基层治理保障。社会治安综合治理是大连市域社会治理的一大优势，以网格化建设为切入点，通过结构重组和流程再造，解决基层治理长期存在的碎片化的问题，完善基层社会治理“最后一公里”，提升基层社会治理的动态化、信息化水平和能力。二是要注重挖掘基层治理中的传统智慧。要真正发挥好居民公约与村规民约的作用，首先要加强内涵建设，最好做到朗朗上口便于识记，既接地气又有高度；其次在制定过程中要广泛开展调研，使居民公约和村规民约能够真正体现居（村）民自治的民主程序，保障民主权利。三是借力新技术促进基层治理。学习“杭州城市大脑”建设与运行经验，加速建立“大连城市大脑”，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，为城市建设一个会思考、能迭代进化的数字化基础设施，形成城市治理中枢神经系统，切实推进信息化、智慧化。

（四）扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

共同富裕是社会主义的本质要求，党的十九届五中全会首次把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出来，既指明了前进方向和奋斗目标，也切实回应了人民群众的共同期盼。

扎实推动共同富裕，一是要明确共同富裕是全体人民的共同富裕，而不是个别和少数。要从全体人民的需求入手，充分考虑各类人群的情况，围绕改善人民生活品质，健全具有普惠性、公平性的基本公共服务体系、完善共建共治共享社会治理制度。二是要结合大连地方实际切实推进实现共同富裕。首先以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，以优化营商环境为基础，牵头带动各个方面的改革和提升，贯彻落实好党中央国务院、省委省政府，市委市政府对大连“两先区”建设及全面振兴发展的要求。其次以深度融入共建“一带一路”为主线，以大连东北亚国际航运中心为龙头，以辽宁沿海经济带为支撑，对接好《2049 大连城市愿景规划》，推动大连从海洋资源大市向海洋经济强市转变。