关于人民银行保卫守押队伍建设的思考与建议——以甘肃省人民银行系统为例

刘生政 中国人民银行兰州中心支行

一、基层人民银行保卫守押队伍现状

人民银行保卫守押队伍肩负着保证发行基金在库和押运过程中绝对安全的重要职责，工作强度较高且涉及枪弹使用，守押环境具有复杂性、特殊性，因此，要求保卫守押人员具备出色的综合素质。在全省人民银行保卫守押队伍中聘用制员工占比超过33%，学历主要以大专为主，由于没有良好的聘用制人员管理机制，使很多聘用制员工感受到前途无望，缺乏对工作岗位的归属感和认同感，难以安心工作。据统计，在甘肃省人民银行保卫守押队伍中，80%的聘用制员工在职期间都参加过或者正在准备参加企事业单位招聘考试。同时，随着科技信息化技术在保卫守押工作中的大量应用，对操作人员的素质提出了更高要求，但人民银行保卫守押队伍专业技术人才的缺位，成为了安防新技术普及应用的瓶颈。

二、基层人民银行保卫守押队伍目前存在的问题

(一)保卫守押队伍结构失衡

保卫守押队伍岗位特殊，执行守押任务要求具有良好的身体素质和专业的技术，在为保卫守押岗位配备人员时通常优先考虑身体素质好，能较好完成守卫押运任务的人员。但因为工作性质较为单一，长期从事保卫守押工作使得综合能力难以锻炼，很难获得调至其他部门的机会，最终导致保卫守押队伍综合素质偏低、年龄普遍偏大。从每年人员补充情况来看，通过总行招聘考试的本科和研究生学历正式职工很少安排到保卫守押部门，且正式职工退休人员增多；通过合同制招聘到保卫守押队伍的员工，通常优先考虑身体素质较好、能适应押运环境的军转人员和警校毕业生，而技防专业人才缺位导致技防水平较低，难以高效履行守押工作职责。综合以上因素，保卫守押队伍人员结构的失衡将对维护金融稳定，保证发行库和发行基金绝对安全存在较大隐患。

甘肃省保卫守押人员分析表(数据截止2021年3月)

(二)基层守押人员易出现身心健康问题

守卫押运作为人民银行为保证发行基金绝对安全所存在的特殊工种，决定了无论是24小时守卫值班，还是发行基金押运任务都必须执行严格的封闭管理。据统计，甘肃省人民银行保卫守押队伍中患有基础性疾病的人员超过28.5%。同时，随着聘用制员工对保卫守押队伍的不断扩充，同工不同酬，补助标准不一致，致使聘用制人员在思想上产生较大波动，不能全身心投入到工作中，对发挥其职能产生巨大影响。虽然，近年来人民银行通过出台8小时之外管理办法，开展线上线下心理健康讲座，疏通聘用制转行员渠道等方法不断加强对保卫守押队伍的管理和关怀，但保卫守押队伍的身心健康问题依然突出。

(三)未建立聘用制员工长效管理机制，队伍不稳定

聘用制员工的补充不但为保卫守押队伍注入了新鲜活力，增强了队伍的履职能力和战斗力，而且年轻人更容易接受新事物，掌握新技术，富有创新力，有力推进了安全保卫工作转型升级，聘用制员工逐渐成为保卫守押队伍的骨干力量。虽然总行出台了聘用制员工转行员考试政策，这一政策有效激发了聘用制员工的积极性，但对保卫守押队伍中的聘用制员工，难度较大。保卫守押队伍聘用制员工主要包括军转人员和普通警校毕业生，学历普遍不高，以大中专为主，根本不符合报考的学历和专业要求。转正渠道的不通畅和低转正率更加让聘用制员工产生消极思想，年纪较大的甚至会产生得过且过的思想，而年纪较小的往往会在工作的同时关注企事业单位招聘考试。

(四)对保卫守押工作认识不充分，业务素质和技防水平不高

保卫守押岗位工作环境的特殊性，使大家对保卫守押岗位普遍存在认知的偏差，简单将保卫守押人员定义为“看库人”，认为保卫守押工作简单、专业要求低，身体健康就能满足工作需要，还会将年龄偏大的临退休员工调整到保卫守押岗位(县支行该现象更加严重)，一般很少专门配备专业技术人员和高学历人才，这就导致了保卫守押队伍在材料、技防、管理等方面的能力被不断弱化。随着现代高科技手段与金融安全不断深入融合，对保卫守押人员的技防设施操作能力提出更高要求，但大多数保卫守押人员不懂技防设施的正确操作、维护和保养，在工作中如遇到死机、报警异常、录像调阅和刻录不成功等问题不能及时处理，只能求助于安防维保公司，给安全生产埋下安全隐患。事实上，保卫守押工作一旦出现风险，造成的损失和危害要远远超过其他部门。

三、关于保卫守押队伍建设的建议

(一)促进人员流动，改善队伍配置

实践证明，加强人员流动和置换是有效避免工作懈怠，激发工作动力的有效措施。首先应当重视保卫守押队伍建设，做到业务安全同抓共管，制定关于人员岗位流动的办法，让保卫守押工作岗位的人走得出去，也让更多其他工作岗位的人才有机会走进来，避免长期在同一个岗位导致工作不积极和制度意识淡薄而引发安全事故。其次要保证保卫守押队伍的活力和履职能力就要做到与时俱进，提高创新能力，及时为保卫守押队伍注入新鲜血液。在人员配备总量上，要根据实际情况来确定人员配备，不搞一刀切；在人员结构上，要增加年轻人员的数量，按照目前需要满足的值班和押运需要；在人员素质方面，充分发挥技防设施功能，保卫守押部门在配备年轻聘用制人员外，同时应当适量配置本科以上的有管理能力、科技能力以及文字能力较强的人才。

(二)重视保卫工作，关怀守押人员

基层人民银行要改变先业务后保卫的落后思想，在各项业务工作有序开展的情况下，将确保国家财产和员工生命安全放在重中之重，把保卫守押工作纳入重要工作内容，要认清形势，建立安全保卫工作重于泰山的责任感。重视保卫守押人员的心理健康问题，积极组织开展心理健康培训和讲座，定期进行心理健康辅导和谈心，对员工的思想状况进行及时的分析研究，了解困难并及时疏导解决；开展爱岗敬业培训和教育，让保卫守押人员了解自己工作岗位的重要性，提升自信心，克服消极懈怠、得过且过的不良思想；建立保卫守押岗位业务技能培训机制，有针对性制定培训计划，定期开展相关专业技能的培训。

(三)实行政策倾斜，完善聘用制人员长效管理

基层人民银行要结合自身情况，充分认识到保卫守押岗位的特殊性，以及长期从事该岗位对身体的损伤，在工资和绩效政策上能有所倾斜，提高各项补贴。充分考虑保卫守押队伍人员轮岗较慢，晋升空间小的特点，规定对在保卫守押岗位工作够一定年限的人员，提高工资待遇和补助标准。对聘用制员工管理中，要建立长效管理机制，适当放宽聘用制人员转正条件，或给予聘用制守押人员一定转正名额，激发工作热情和动力；根据自身情况在现有基础上提高聘用制人员的薪资标准，考虑将聘用制员工纳入长效制编制进行管理，解决聘用制人员的后顾之忧，提升聘用制人员对岗位认同感和归属感；执行聘用制人员奖惩制度和考核制度，对工作突出、有重大贡献的给予相应奖励，将日常工作表现纳入绩效考核和评定中，进一步激发聘用制员工的工作积极性。

(四)加大技防投入，创新值守押运新模式

近年来，科技助力金融发展取得巨大成果，守卫押运模式也随着科技的发展不断更新，守卫押运实现了人防物防技防相结合的模式，并向智能化技防转型发展，基层人民银行要注重加强技防投入，补齐人防短板，解放保卫守押劳动力，减小劳动强度。同时各省会人民银行应当深入调研，结合各地区实际情况，尝试人民发行基金押运社会化改革，全部押运工作由专业的商业化公司负责运作，降低押运风险，保障保卫守押人员人身安全。

四、结语

总之，保卫守押队伍承担着保护发行基金安全的重要职责，是维护金融稳定的重要力量。基层人民银行要充分认识保卫守押岗位的重要性，及时了解和分析队伍的建设情况，关注目前保卫守押队伍发展存在的问题，结合自身情况给予相应人员和设备的配置。同时，创新守卫值班新模式，加大技防投入，推进守卫押运新模式，充分发挥科技优势，减少基层行守卫值班劳动强度，节约押运成本。最终把保卫队伍建设与提高安全管理水平结合起来，加快构建“大安全”管理体系，推动安全保卫工作与时俱进。