山西省岩溶大泉地下水超采治理保护措施与经验

常建忠

（山西省水利厅，030002，太原）

山西省岩溶大泉分布较广，其中列入《山西省泉域水资源保护条例》的岩溶大泉有19处，泉域总面积6.4万km2，占全省面积的41%，多年平均水资源量31亿m3，约占全省水资源总量的25%。为保障经济社会基本用水需求，山西省地下水开采量从20世纪70年代的11亿m3增加到2000年左右的40亿m3，超采问题突出，全省地下水水位急剧下降，兰村泉、晋祠泉、古堆泉先后断流。尽管山西省采取了一系列治理和保护措施，但仍存在泉水流量衰减、区域地下水水位下降、泉域水环境破坏等问题。

为深入贯彻落实习近平总书记两次视察山西重要讲话重要指示精神、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照水利部相关部署，山西省委省政府坚持“保护优先、自然恢复、综合治理”的原则，认真落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》要求，以实现山西省岩溶地下水超采区采补平衡、解决超采问题为目标，在法律规范、体制研究、工程建设、强化监管、信息化监测等方面采取了一系列措施，取得了明显成效。

一、坚持问题导向，开展岩溶大泉生态修复保护

1.以法律为保障，率先制定泉域保护地方法律规范

1994年，“三晋名泉”晋祠泉断流后，山西省委和省政府高度重视，立即着手制定相关法规以强化泉域保护。1997年，率先出台了我国第一部针对泉域保护的地方性法规《山西省泉域水资源保护条例》，为山西省岩溶大泉水资源保护、管理与合理开发利用提供了法律依据。随后，部分市也针对所属泉域出台了相应保护条例，如《太原市晋祠泉域保护条例》《太原市兰村泉域水资源保护条例》《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例》等。同时，设立专门管理机构，先后成立了晋祠泉、兰村泉、娘子关泉、神头泉、辛安泉、郭庄泉域等管理处，为合理开发、节约使用和科学保护泉域水资源提供了有力保障。

2.以工程为基础，加强岩溶大泉生态修复保护

“十一五”初期，山西省就积极实施了晋祠泉、古堆泉等已断流岩溶泉恢复出流措施。近年来，又重点推动泉源区环境整治、泉源景观建设、水量保护和水质保护工程及地下水超采综合治理。特别是2018年实施地下水综合治理以来，共安排资金3.5亿元，开展晋祠泉、兰村泉、洪山泉、古堆泉、娘子关泉等11处岩溶大泉治理，实施了水源置换、关井压采、煤矿禁采限采、环境卫生整治、河道生态修复和污染企业治理等工程措施。“十四五”时期，山西省再次将岩溶大泉列为生态环境重点治理对象，省委和省政府专题安排部署，启动了19处岩溶大泉的生态修复实施方案编制工作，进一步加大对泉域生态修复的力度。

3.以机制为支撑，理顺岩溶大泉治理体制机制

针对地下水超采问题，山西省开展了18项体制机制研究，研究制定了项目建设管理和考核、资金管理、压采评估和监测系统运行维护等办法；开展了地下水管控机制与对策措施、地下水资源税额标准优化方案、地下水综合治理后续管理长效机制、农业机电井“以电折水”管理办法、地下水超采区资料共享机制建设、地下水超采区节水工作方案、地下水超采区综合治理措施、地下水脆弱性评价及治理需求等研究工作，为提升地下水超采区水资源管理能力提供技术支持。

在岩溶泉域地下水超采治理方面，山西省针对各个泉域“对症下药”，研究制定了复流和治理方案。针对晋祠泉复流问题，编制了《晋祠泉复流工程方案研究》《晋祠泉复流的可行性措施研究》，为晋祠泉开展生态修复与保护提供科学依据；针对娘子关泉老窑水问题，进行了一系列探索研究，包括建设以物理、化学、生物为三条试验线的老窑水实验基地，为老窑水问题提供研究平台。

4.以监测为手段，完善岩溶大泉监测体系

地下水监测网络是地下水超采治理的信息基础。2018年，山西省依托国家地下水监测工程，选取晋祠泉域、洪山泉域、郭庄泉域、龙子祠泉域内50个矿场的24眼监测井，实施泉域排泄区内煤矿排水水量及地下水水位自动监测，并新建15眼地下水监测孔，对部分泉域径流区和排泄区进行水位监测，所有监测数据传输至数据平台。2019年，在大同市及运城市地下水超采区范围内建设了55处测站，配套55套水位、水温自动化监测设备。2020年，进行浅层孔裂隙地下水监测站建设，完成各测站高程基准点和引测工作，并建设16个泉域水资源信息化管理系统，泉域地下水监测能力不断提升。

二、落实最严格水资源管理制度，强化岩溶大泉地下水管理

1.严格制度，强化泉域内取用水管理

在山西省政府印发的《加强地下水管理与保护工作的通知》《进一步规范泉域内采矿企业取用水工作的通知》中，明确提出除生活饮用水外，不再批准岩溶地下水开采井，严格限制高耗水项目审批，同时全面摸排岩溶大泉范围内采矿企业取用水情况，依法办理相关手续。2018年，明确提出泉域范围内新建、改建、扩建项目都必须依法办理取水许可、获得泉域水环评批复。2020年，在全省范围内开展“治水监管百日行动”，围绕岩溶大泉水资源保护、地下水超采区综合治理项目，重点开展取水许可监督检查，严厉打击无证取水、非法取水行为。为抑制不合理用水需求，按照水利部《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》要求，对地表水和地下水超载区暂停审批新增取水许可，鼓励企业使用非常规水源。

2.结合实际，有序关停城镇自备井和农灌井

按照“应关尽关、关管并重、能管控可应急”的原则，着力推进超采区机井封填工作。对成井条件好、出水稳定、水质达标的机井予以封存，作为应急备用水源。在地表水灌溉水源利用有保障的区域和退耕实施雨养旱作的区域，对农业灌溉机井实施封填；在深层承压水漏斗区，对农业灌溉取用深层承压水的机井有计划予以关停，并依法注销自备井的取水许可证。对有备用功能的自备井，完善登记建档、维护、监督制度，制定应急启用预案，明确启用条件和程序。

3.紧抓重点，强化泉域内煤矿的监督和管理

2017年，编制全省19处岩溶大泉泉域及重点保护区范围的拐点坐标地理信息图，开展了煤矿与泉域重点保护范围关系的排查。2018年，山西省政府办公厅印发《关于自然保护区和泉域重点保护区内矿业权退出处置工作的通知》，对全省45座与泉域重点保护区有重叠、5座与重点保护区外推100 m范围有重叠的煤矿以及19处岩溶大泉重点保护区内的煤矿进行分类处置，关闭与重点保护范围全部重叠的煤矿，优先将与泉域重点保护范围部分重叠的煤矿列入去产能计划。以晋祠泉为例，关闭对泉域岩溶水影响较大的2座煤矿，其他17座与重点保护范围部分重叠的煤矿退出泉域重点保护范围。2019年以来，多次开展专项整治，对未取得泉域水环评批复的煤矿进行督促整改并限期办理。2020年，组织开展了岩溶大泉泉域保护区企业专项检查，在全省19个岩溶大泉泉域保护区内，对涉及泉域重叠的煤矿取用水情况进行排查，对部分煤矿企业非法取用地下水行为作出处罚。

4.用好政策，推进水权水价改革

推进水权制度改革，将用水总量逐级分解落实到不同行政区域和用水户。明晰水权，制定农业水权交易细则，引导农业用水户交易水权额度内的结余水量。统筹各类水源，建立统一的综合水价体系，使取用地下水的成本明显高于外调水和当地地表水。落实城镇居民用水阶梯价格和城镇非居民用水超定额、超计划累进加价制度、工业用水差别价格政策，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，加大农业水价综合改革力度。

三、总结治理经验，持续推进岩溶大泉生态修复保护

山西省岩溶泉域地下水超采治理成效得益于水利部的大力支持、各级党委政府的高位推动、完善的管理制度、相关机构人员的努力付出、有效的治理措施和合理的资金投入。经过多年综合治理，山西省地下水水位下降幅度有所减缓，盆地平原区浅层地下水上升区、稳定区面积占比不断提高，下降区面积不断减少，岩溶大泉地下水水位持续回升。

结合山西省实际情况，在治理过程中总结了如下四条经验。

1.强化顶层设计，坚持综合施策

遵循泉域自然生态系统的整体性、系统性及其内在规律，不断完善“顶层设计”，加固“四梁八柱”，以法律形式保障规划实施的连续性；坚持工程措施和非工程措施同向发力，持续实施水源置换、地下水关井压采、泉域环境整治等工程，在泉域保护和管理方面，采取多种方式强化监督管理，取得了良好成效。

2.创新管理体制机制，不断提升治理能力

按照“先建机制，后建工程”的原则，省市两级围绕地下水超采治理组织开展了相关体制机制研究，为治理工作提供理论依据和技术支撑。如晋中市积极在祁县建设农村用水户协会，完善管理制度，结合农业水价改革试点，对部分试点地区进行水权确认，安装计量配套设施，建成县级农业水价综合改革项目信息管理平台，实现统一数据库，统一管理平台，统一应用系统。

3.研究分层封堵技术，实施深井科学治理

在关井压采过程中，为确保水井封闭规范，对污染水井采取科学的治理办法及固定的封闭流程。阳泉市针对机井封闭出台了地方技术标准，值得其他地区借鉴，污染机井的封堵使得岩溶地下水的污染负荷明显减少，水质指标有明显改善。

4.实施“一增一减”措施，有效增加泉域出流

太阳照在神头泉 白有成摄

“一增”是通过实施泉域生态补水工程，在泉域补给区建设拦蓄工程，增加蓄水面积，加大地表水入渗量，补给泉域地下水资源；“一减”是在使用岩溶泉域地下水的地区，通过地表水及再生水等水源置换工程的建设，关闭岩溶水井，减少岩溶泉水的使用，达到涵养水源的目的。通过“一增一减”综合施策，有力保障了岩溶大泉出流水量。 ■