地下水水源地水质保护若干问题分析

唐克旺

（中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京）

一、地下水水质总体状况

地下水是我国城乡居民重要的供水水源之一，地下水水源地保护关系到供水安全。过去40年，我国处在快速城镇化及工业化进程中，水污染日益严重。近年，尤其是《水污染防治行动计划》及《关于打赢水污染防治攻坚战行动方案》等实施后，水污染治理工作力度空前，地表水水质已明显好转。例如，2009年全国江河408个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面仅占57%，到2019年，1 931个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面的比例已经达到75%（中国环境状况公报，2009年、2019年）。

水质改善的快慢除了与污染治理力度有关外，也受水文特征影响。地下水水质改善与地表水相比，存在滞后效应，甚至还会出现地表水水质在改善，而地下水水质在恶化的情况。就拿水量来说，枯季时地表水水量减少，而地下水水位反而增高。

2000年，全国水资源调查评价（中国水资源及其开发利用调查评价，2014年）的结果是：约3 500个监测井中，Ⅳ、Ⅴ类的比例占61%。据中国 环 境 状 况 公 报，2009年，641眼 监测井中，Ⅳ、Ⅴ类比例为73.8%。

尽管以上时段的监测井可能空间分布不同，结果不可比，不能由此得出地表水水质在改善而地下水水质却在显著恶化的结论，但是至少能揭示一个严峻的现实，即地下水水质状况不容乐观。

地下水埋藏有深有浅，有潜水和承压水。因此，不能由区域地下水的水质推论得到地下水水源地的水质。针对地下水水源地的水质开展系统性的全面调查工作较少。

2000年，全国第二次水资源调查评价选择了115个地下水水源地，水质不达标比例为41%。

2005年，全国城市饮用水水源地安全保障规划第一次全覆盖地调查了县镇以上城镇地下水水源地的水质状况。在1 817个地下水水源地中，Ⅳ、Ⅴ类占比计49%，其中Ⅳ类水源地占21%，Ⅴ类水源地占28%（唐克旺等，2009年）。

同理，由于数据的不可比，也不能由上得出水源地水质显著改善的结论。总体上，全国城市饮用水水源地安全保障规划的系统调查数据更能全面地反映我国地下水水源地全貌。由此推论，现状城市地下水水源地水质不容乐观。

为了全面调查地下水水源地状况，国家选择典型区立项进行地下水水源地基础资源环境调查，揭示了目前水源地的最新状况，对水源地保护具有重要参考意义。

二、地下水水源地水质现状

1.地下水水质总体在改善，但形势仍很严峻

对典型地区的地下水水源地水质调查发现，与2005年前后的同水源地对比，水质有改善的趋势，不达标的Ⅳ、Ⅴ类水源地占比由35%下降为28%。其中，人为污染比例显著下降，由25%下降到不足10%，但受天然水文地球化学特征影响的指标没有明显变化。

该结果显示，随着近年持续开展的水污染治理工作，尤其是《水污染防治行动计划》的颁布实施，水污染恶化的势头已经得到缓解，地下水水源地水质有同步向好趋势，但地下水的累积性污染问题仍很突出。污染源不仅有农业面源（氮及农药）污染，也存在工业类点源污染。

2.水源地水质存在较高风险

对典型地区进行的浅层地下水水质调查表明，水源地周边浅层地下水的水质污染问题突出，其中农业面源污染较普遍，氨氮超标点占24.1%，硝酸盐氮超标点占55.5%。

尽管水源地本身的有毒有机污染物超标极少，但很多水源地已有检出的情况发生。“三氮”污染等问题已经在部分水源地出现。调查的水源地中有近70%是承压水水源地，其他潜水型水源地开采层位很深。水源地出现的水质污染说明，水源地正受到浅层较差水质地下水的影响，污染正由浅层向深层渗透，处于一个较高的风险环境中。

3.水源地保护区用地矛盾突出

我国很多城市的地下水水源地建设得较早，城市发展在后且扩张迅速。历史上没有对地下水水源地保护区的土地利用进行严格的空间约束，导致很多水源地周边成为城市建设区。随着城区规模扩大，原位于郊区的水源井大多进入建成区内，水源地周边有居民区、商铺、城市道路。水源井位于农田区的，保护区内农业化肥及农药施用管控不严格，存在潜在风险。

一方面，优质的后备地下水水源地很少；另一方面，环境保护要求划分保护区并实施严格管控和整治，使得很多城市地下水水源地保护区管理左右为难。

4.地下水水源地管理政出多门，信息公开较少

地下水水源保护区

我国地下水水源地管理分布在不同的部门，包括水利（水务）部门、住建部门和生态环境部门。

水源地信息发布是《水污染防治行动计划》等行动方案中明确要求的，但是除个别城市（如北京）外，大多数城市的水源地信息公开共享工作都较薄弱。

三、水源地保护建议

1.实施基于功能的全域分区分类保护

水源地尽管在水文地质单元内是一个局部，但其补给来自很大的范围，尤其是承压水水源地，补给不只来自水源井周边降水入渗，而是还有侧向补给。另外，区域地下水水质保护是水源地水质安全的基础。目前，我国平原区地下水尤其是浅层地下水水质较差，对深层开采层造成长远影响。

建议有关部门实施水文地质单元全域保护行动，根据地下水功能，划分地下水保护区，明确各区水质目标。结合天然水化学特征，按照“尊重自然”的原则，适度确定保护类别。对于人类污染的区域，要实施达标治理。例如，对现状水质满足Ⅲ类的优质水分布区要列为重点保护区，严格限制垃圾场、加油站等高风险建设项目。对于天然水质良好而受到人为污染的地区，要列为重点治理区，加强农业面源及工业点源和河流线源的污染治理，使地下水水质尽快恢复。对于天然地下水水质为Ⅳ、Ⅴ类的地区，按照适用性分质供水，低水低用，例如灌溉、地源热泵等。对于灌溉用水区，可以降低氮类营养盐类因子的保护标准，重点监控有毒有机污染物，确保农产品质量安全。

2.要因地制宜整治保护区

鉴于我国优质地下水分布范围极其有限，候选水源地很少，因此，对保护区的管理要适度允许人类活动和建设，而将工作重点放在严格污染排放管控方面。水源地保护区可以划生态红线，但不是无人区，也不是不能耕作。周边是农田的浅层地下水水源区，要对一级及二级保护区实施农药禁用，化肥控制使用强度，明确水源地保护范围的现场标识。附近存在工厂的水源地，要对工厂污染及跑冒滴漏进行最严格的管控和治理。

对承压型水源地，在补给区划基础上建立水源地安全保护区制度，严格控制和治理输油管线、加油站、填埋场、高尔夫球场等点源及农药化肥面源污染，确保地下水水质长效保护。

3.加强水源地管理的部门合作

无论是地下水水源地还是地表水水源地，都是人类开发利用水资源的基础设施，因此，其行业管理应该由水资源利用管控部门（水利或水务部门）负责。具体的资产管理由供水单位或自来水公司负责，按照行业管理的要求进行运行维护。

对于水源地的水质监测，除供水企业按照现有监测制度进行外，水行政主管部门应该负责好这项工作，加强对水源地的水质监测，掌握水源地水质状况。

生态环境部门应重点加强水源地周边保护区的管理和整治，加强潜在风险源的监测和管控，加强污染排放的治理，包括农药化肥的管控、污水管网的泄漏防治、垃圾场渗出液的收集处理等。

对于区域地下水保护及污染防治，要加强部门协作，水利部门负责地下水功能区划，生态环境部门负责保护区及保护目标制定及风险源监控，农业农村部门负责面源无害化及减量化治理，工业部门负责点源治理及无害化处置等。

总之，地下水水质保护需要跨部门的合作，而不是一家全管，地下水功能区是保护基础，也是治理和保护的重要依据。

4.完善信息共享机制

对关系到群众身体健康的水源地（不仅是饮用水，也包括灌溉用水水源）水质信息，建议进行源数据披露，而不仅仅是发布评价的结果，基础数据应实现全社会共享。

考虑到公司企业甚至行业管理部门的利益相关性，建议由上级部门委托第三方监测单位，定期对水源地水质进行抽查，并将抽查结果向社会公布，提高水源地水质信息的公信力。

饮用水水源一级保护区

考虑到地面污染源整治对地下水长效保护的重要意义，建议污染源普查基础数据实现全社会共享，以便更好地进行水源地保护及污染治理。

5.关注备用状态下未来水源地变化

很多地下水水源地处于较高的环境风险中。在开采条件下，地下水水位深，水更新周期长，混合程度高，水质风险相对低，而开采减少甚至封存备用时水位上升，水源地水质可能会发生新的变化。建议加强跟踪监测，并专门立项研究备用地下水水源地水质变化趋势。 ■