新形势下行政事业单位预算管理初探

高成

公主岭市交通运输局

引言：预算管理是为确保财政预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动，是财政管理的重要组成部分，是财政部门的主要职责与核心业务，是行政事业单位开展各项社会公共事务的重要保障。只有科学完整的预算编制、严格的预算执行、真实有用的决算数据、规范的预算绩效评价和高素质的财务人员，才能确保有限的财政资金科学合理安排支出，发挥出最大的财政资金使用效益，为深化财税体制改革，建设现代财政制度奠定基础。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制不够科学。一是未制定预算编制规程。每年的10月份财政部门以发通知附上简要说明形式到各行政事业单位，通知各部门需要编制下一个年度的预算，缺乏预算编制的制度化和规范化，编制的预算质量不高。二是预算编制不全面。自2015年开始实施《新预算法》一直强调全口径预算，但是各行政事业单位一贯的思维就是全口径预算是财政部门的事，如各行政事业单位以前年度结余和单位自有资金未列入年初预算，预算时财政对其家底不清楚，容易造成财政资金沉淀。三是由于A县财政部门未建立项目库，导致预算项目小、多、散和乱，而且陈旧不更新与现行党委政府决策不相适应，部门发展性项目和部门业务经费性项目没有区分，导致三万五万的预算项目多，项目资金存在用于发放绩效奖金等现象；同时，各行政事业单位预算编制人员跟其具体负责项目的股室人员沟通协调不充分，如一个单位前几年通过政府会议纪要、领导批示件追加项目预算，现在项目已完成或者改变了政策发展方向，但是预算编制时编报人员没有及时删减。

（二）预算管理机制建设滞后。虽然行政事业单位已经逐渐开始建设预算管理机制，但在实际的操作方面还没有具体实施，部分偏远地区的行政事业单位依旧沿用传统的预算管理体系，在管理上缺乏针对性，不能突出单位性质的特殊性。因此，行政事业单位要加大执行力度，落实符合单位性质的预算管理制度，根据单位的性质，明确预算管理目标，严格按照制订的操作流程开展预算管理工作，进一步完善工作中的操作细则。

（三）对预算执行缺乏有效的监督和调控手段。行政事业单位的预算执行关乎全年预算指标的完成情况，部分事业单位预算管理执行处于简单经费支出，事先没有做预算用款计划，资金得不到合理利用；有些事业单位缺乏对预算执行的事前、事中、事后的规划、监督、调控、绩效工作。超预算执行或完不成财政部门要求的支出进度，管理层未及时与财务部门沟通，资金使用不合理，有些行政事业单位执行预算管理制度不严格，资金方面出现徇私舞弊的事情，人员支出占用项目支出，未经批准自行调整支出范围，擅自改变资金用途，未做到专款专用，导致预算执行偏离轨迹；部分单位未按照预算执行；对支出情况未开展绩效评价。

二、加强行政事业单位预算管理的措施

（一）科学编制预算。首先，财政部门应该制定相关的预算编制规程并每年随预算改革新出台的政策加以修订和完善，让各行政事业单位编制预算有规可依。其次，预算编制应提前谋划，确保有足够的时间摸清财政家底，盘活各部门的存量资金和资产，将上年结余和单位自有资金纳入预算编制，保证其完整性。最后，尽快建立项目库。结合预算执行效果和绩效评价结果，提前做好入库项目的筛选、审核、论证等工作，打破现有项目基数，依据有关政策、县委县府决策、单位工作任务和县级当年财力情况加强审核，减少和避免预算调整，切实提高项目预算的科学性和准确性。

（二）严格预算执行。各级预算单位可以从以下三方面严格预算执行：首先细化分解任务，对于已经批复的项目支出，要细化任务，便于执行，重预算编制更重预算执行，财务人员要加强同业务科室的合作，以季度或是半年度为期限，自查自纠预算执行情况，针对执行进度、完成水平、效益分析，形成有针对性的分析报告；其次建立预警机制，利用预算标准化管理平台，对一些重点项目支出、专项支出、预算执行进度、资金使用去向，设置报警提示功能，在预算执行过程中，发生偏离的，自动生成预警提示，加强预算执行约束力；最后预算调整要经法定程序认可，原来的预算调整只经财政部门批准即可，这样的调整方案法律权威不足，可以借鉴英国的做法，追加预算或者确定新的项目时，不仅要经财政部门审核，还要报议会审批，预算调整法案约束力同正式预算一样强，付出的成本较大，各单位也会慎用预算调整。

（三）建立健全绩效评价制度。绩效评价能够鞭策员工，在很大程度上规范员工的行为，提高员工的责任意识是行政事业单位稳定发展的重要手段。单位要建立健全绩效评价制度，通过绩效评价反馈单位的实际问题，找到问题的来源才能溯本清源，有效解决问题，避免问题的再度发生。在绩效评价过程中，要做到公平、公正、公开，让预算绩效信息朝着透明化发展，增强绩效评价的操作性，提高预算管理的执行力度。

结束语：为确保有限的财政资金科学合理安排支出，发挥出最大的财政资金使用效益，为深化财税体制改革，建立现代财政制度奠定基础，就需要各行政事业单位切实做到：科学编制预算，提升预算编制的完整性、准确性；严格执行预算，提升预算执行率；强化决算管理，提高决算质量和数据可用性；加强预算绩效管理，提高财政资金效益；加大业务培训力度，提高财务人员的综合素质。