基于减税政策的地方财政可持续研究

卢晓伟

烟台市蓬莱区财政局

一、基于“财政可持续性”界定的研究起点

在1923年凯恩斯在研究法国债务问题时，提出“可持续的财政政策”这一定义。凯恩斯认为如果国家的财政收入不能支付利息和承担发行新债的费用，那么国债发行就难以维持，从而使得财政不具有可持续性。这一定义在学术上被认可是在1985年，并由Biter进行完善。从研究结果表明，在国内，从资源、债务、收支平衡及综合的角度进行理解，部分学者在进行理解时，是从国家总体层面财政可持续性的角度进行理解的，但忽视了财政机构性的可持续发展。在减税政策的背景下，对地方财政可持续发展进行研究时，各级财政都是减税的主要参与者，因此地方财政税收的平衡会影响到结构性财政可持续发展，面对这一现状，相关工作人员需要重视地方财政的可持续发展。

二、影响财政可持续性的各变量在经济新常态下的运行状况

（一）财政收入方面。在经济新常态下影响财政可持续发展的变量，在财政收入方面包括三项内容:蔡财政收入增幅的基础、财政收入本身处于下行趋势、财政收入的构成部分承压明显。经济增长是财政收入的基础，这两者之间存在密切联系。因此，相关工作人员在对财政收入进行分析时，应该重视我国现阶段的经济发展情况。近些年来，我国的财政税收的增幅虽超过了经济增长的幅度，但由于周期较长，因此，相关工作人员在进行对财政收入进行分析时，也应该重视我国财政收入本身的发展趋势。在对财政收入进行分析时，相关工作人员也需要重视财政收入的各个部分。受经济增速下行的影响，国内经济的发展处于低迷状态，并且企业的发展也会受到影响。面对这一现象，相关工作人员也需要重视对财政收入的构成部分承压情况进行分析。

（二）财政支出方面。在经济发展的过程中，财政支出被用来对经济进行宏观调控，尤其是在两次金融危机中，财政支出发挥着重要作用。因此相关学者在对地方财政可持续发展的研究中，要重视财政支出所发挥的作用。在经济新常态下影响财政可持续发展的变量，在财政收入方面包括财政支出与经济增速趋势相反、财政刚性支出与新增支出并存。我国所采取的财政政策一直都是积极的财政政策，而财政支出是促进地方财政可持续发展的重要因素之一，因此相关工作人员要重视财政支出的作用。随着社会经济的发展，政府为了让人民的幸福感增加，因此，政府在民生方面的支出一直在增加，这就导致在政府的财政支出中，政府的刚性支出与新增支出并存，面对这一现状，相关工作人员需要采取一定的措施来对其进行解决，从而促进财政的可持续发展。

三、大规模减税降费后财政可持续性的空间拓展

我国现在的经济状况呈现出财政收入增长乏力、财政支出刚性增加、债务负担较重及区域间财政不平衡等现象，这些现象会给财政可持续发展带来影响。面对这一状况，首先可以肯定的是，大规模的减税政策是必要的，在实体经济低迷发展的状况下，减税政策的出台，在一定程度上会给实体经济增加信心，并且也会增加实质性的收益。减税政策的出台同时也是顺应了供给侧结构改革的发展，其不仅能够优化供给端，而且也能够促进经济的发展。面对给各类风险，政府在进行解决时，不仅可以通过国家的政策，而且也可以想出更多的政策来进行解决。

（一）保持经济增长在合理区间是“培元固本”之策

经济增长是财政可持续发展的基础，因此，只有保证经济的持续增长，财政的可持续发展才能得到保障。但就现阶段而言，经济发展的现状不能达到预期，从而导致结构性问题叠加周期下行。面对这一现状，相关工作人员可以根据宏观调控的理念来解决问题。在利用宏观调控解决问题时，逆周期调节在财政政策方面主要体现为增支、减收和发债。在增支方面要重视农村基础设施和公共服务设施的短板，重视三农问题。在减收方面，要重视增值税的作用，增值税的降低能够促使商品价格下调，刺激消费，从而推动经济发展。在发债方面，相关工作人员在进行发债时，既要考虑财政收支的矛盾，同时也要减少财政风险预留空间。

（二）多渠道盘活沉淀资金，提升财政资金使用效率 在减税的背景下，多渠道盘活沉淀资金，提升财政资金使用效率能够有效促进财政的可持续发展。在经济增长下行的经济常态下，为了应对财政收不抵支的矛盾，相关工作人员采取多渠道盘活沉淀资金的方法来提高财政资金的使用效率。财政沉淀资金是尚未安排或已经安排预算，但在实际支出中并没有使用，仍然闲置在账户里的一种现象，面对这一现象，相关工作人员可以采取合理的措施，使这笔资金能够充分发挥作用。这在一定程度上能够促进财政可持续发展。

结论：在财政税收的背景下，人们越来越关注地方财政的可持续发展。在实际工作进行中，相关工作人员要充分了解影响财政可持续性的各变量在经济新常态下的运行状况，从而使得地方财政能够更好的实现可持续发展。除此之外，相关工作人员也需要对大规模减税降费后财政可持续性空间的拓展进行充分了解，这也能够有效促进地方财政的可持续发展。