探讨新型城镇化背景下如何开展地方政府投融资

2021-05-07王珺霞

消费导刊 2021年5期

王珺霞

青岛棘洪滩锦盛开发建设有限公司

前言：在城镇化建设大力实行的今天，虽然地方经济得到一定程度的改善，但建设资金仍显不足。为弥补资金空缺，需要地方政府寻求生财之道。投融资是一种有效获取资金的方式，但受限于思想老旧、经验缺失，导致效果并不显著，无法为新型城镇化建设提供有力支持。因此，有必要对地方政府投融资进行深度探讨，以便找准未来发展方向及计划。

一、地方政府投融资的开展背景

城镇化，顾名思义是指推动农村向城市方向靠拢，这样做会出现两个结果，一是城镇数量显著增多，二是城市人口不断增加[1]。城镇化是我国近些年的工作重点，也是拉动内需、促进发展的关键所在。以往城镇化发展效果并不理想，为此我国重新定义，将之称作新型城镇化。这两者的本质存在很大区别，在新型城镇化建设中，人民是核心，切实保障农民利益。同时，以推动产业转型、改善居住环境为主攻方向，最终达到缩短贫富差距的目标。

新型城镇化建设是一个庞大工程，需要耗费很多资金。仅依靠中央财政，无法满足建设需要。这时，各地区纷纷将目光聚焦在投融资方面，想以此筹措建设资金。现阶段，我国很多地区还没有找到有效投融资的办法。再加上金融市场环境未得到优化，导致投融资效果欠佳。为打破尴尬局面，需要转变发展思路，创新发展策略。

二、地方政府投融资的开展意义

（一）带动地方经济发展

城市要想发展好，必须有强大资金做后备。当城市发展到一定规模后，推动经济建设向更高层次迈进。由此可见，经济建设与城市发展相互作用。地方政府无权发布债权，但为确保建设工作稳步开展，不得不寻求金融机构的帮助。虽然短时间内渡过难关，但财政问题依然存在。在这样的背景下，中央出台相关文件，给予地方政府发行债权的权利，这无疑为投融资发展提供契机[2]。相信不久的将来，投融资产业必然步入正轨，从而为地方经济发展注入强大动力。

（二）促进地方民生改善

为提升投融资效率，各地方政府纷纷搭建融资平台。在平台上发布各类项目信息，既涉及文化卫生领域，又涵盖住房环保领域，以供投资者参考。因为有政府做后台，投资者络绎不绝，从而为项目筹措充足的资金。随着项目的推进，基础设施不断完善，人们的生活水平显著提高。

（三）弥补地方财力缺口

现在看来新型城镇化建设仅仅依靠地方政府，是独木难支的。究其原因，地方财力有限。有效实施投融资工作，可筹措发展资金，弥补财力缺口。当然，资金得来不易，要严格把控资金流向，确保每一笔资金用在对的地方。在资金的支持下，新型城镇化建设向纵深推进。

（四）推动资源合理配置

相比于其他金融业务，融资的风险偏大，但仍阻挡不住世人的参与热情。在个人与政府之间进行选择，金融机构必然选政府。如此一来，政府就有充足的发展资金。东部地区会将资金用于转型升级，而中西部地区会将资金用于吸引投资。虽然用途不同，但目的是一样的，都在推动资源的合理配置。

三、地方政府投融资的开展策略

（一）借鉴成功融资经验

不同地区，政策扶持力度不同，导致各地区融资状况参差不齐。在北京、上海等发达城市，投融资产业已经发展到一定规模，积累了丰富的经验教训。这些经验是宝贵的财富，理应被充分应用。投融资发展状况不佳的区域，要充分吸收成功经验，以便明确发展方向。需注意的是，区域存在差异，不能生搬硬套，要打造带有地方色彩的投融资模式。当然，投融资管理模式就可借鉴的。一般来说，采取三级管理模式，第一级是地方政府，第二级是城镇化建设投资公司，第三级是城镇化建设单位[3]。每一级都有明确的职责划分，共同完成新型城镇化建设目标。

（二）拓展投融资渠道

实践证明，投融资渠道越宽，发展效果越好。地方政府要积极拓展渠道，为城镇化建设筹措更多资金。PPP模式一经提出就备受关注，已在多个领域投入使用。地方政府可从相关项目中吸取经验，让PPP模式在投融资领域大放光彩。运用PPP模式，一方面可节约成本，另一方面可分摊风险。当然，在初次使用PPP模式时，难免不会出现问题。当问题出现时，相关人员要及时商讨，以便找出应对之法。

（三）加强盈利能力挖掘

当前不少地区债台高筑，究其原因是地方政府的盈利能力不足。为扭转这个局面，需要努力提升盈利水平。地方政府先设计一些具有经营性质的项目，以此获取发展资金。比方说邀请企业参与到垃圾治理、城市供水项目中，在短时间内就能产生效益。企业拿到第一桶金，投资热情被充分激发。再将盈利项目的资金用于道路、绿化等公益项目上，最大程度改善民生。