新旧动能转换视角下高等院校服务区域经济发展能力的现状分析及对策研究——以驻潍高职院校为例

葛彩霞 王雅男 李双双 傅国娟 王 超 冯喜成

（山东化工职业学院 山东·潍坊 261108）

1 驻潍高职院校社会服务能力背景

潍坊市位于山东半岛的中部，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区的交汇处，现有12所特色鲜明的高职院校，职业教育规模较大，职业教育资源相对较为丰富、类型多样、优势明显。

1.1 十三五期间潍坊市经济社会发展基本情况

“十三五”期间，潍坊市经济均保持平稳发展，2020年全市实现地区生产总值5872.2亿元。潍坊市工业规模效益持续增长，机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装依然是潍坊优势传统产业，而以生物医药、智能装备、新能源为代表的新兴工业也在茁壮成长。高端化工，新一代信息技术产业发展迅速，新材料产业稳步推进。目前，正在倾力打造动力装备万亿级产业集群，汽车、虚拟现实、声光电、高端化工、食品加工、纺织服装产业集群，以及磁悬浮、节能环保、人工智能等一批新兴潜力产业集群。

1.2 驻潍高校基本概况

目前，潍坊市域内共有高等职业院校12所，拥有高职院校数量占山东省第二位，全日制在校生总数约15.3万人，每年培养高素质技术技能人才约8万人，为地方经济社会发展提供了强有力的人力保障和智力支撑。近年来，潍坊市职业教育虽得到了快速发展，也凸显了一些问题，如高职教育人才就业对口率不高，地方吸引力不强，校企合作深度不够，人才培养与产业需求衔接不够紧密，服务区域经济发展有效性不强等。

本文以驻潍12所高职院校服务区域经济发展能力为研究对象。

由表1中数据可以看出，对于一个地市来说，从高职院校数量、特色专业、专业数量、覆盖产业类别、在校生规模等来看，具有较强的代表性、客观性。

表1：潍坊市高职院校基本情况

2 驻潍高职院校社会服务能力的现状分析

2.1 驻潍高职院校人才培养服务经济发展情况

高职院校人才培养的首要定位是职业技能的培养，为各类企业生产、建设、服务提供实用、适用、受用的高素质技术技能型人才。近五年，驻潍高职院校每年毕业生就业情况经中国高职高专教育网上的数据得知，就业率均在90%以上。从毕业生的就业流向来看，山东省仍然是大部分毕业生的首选就业区域，这与学校学生来源相统一，大部分毕业生选择在本省就业，其余毕业生大部分流向了经济较发达的北京、天津、浙江和上海等地区，但选择留在潍坊市的毕业生占比较少。从各驻潍高职院校的质量年报来看，用人单位对各校的毕业生的满意度均在95%以上。说明用人单位对驻潍高职院校毕业生综合素质、专业技术水平等方面持满意态度，也反映出高职院校人才培养服务经济发展工作取得的成效。

2.2 驻潍高职院校技能培训服务经济发展情况

驻潍高职业院校立足行业，面向市场，发挥人才、技术资源优势，开展技能培训，积极为地方经济服务。据有关统计，驻潍高职院校技能培训项目涉及行业比较广泛，而从培训项目可以看出各职业院校侧重面各有不同，但缺乏系统性。大多技能培训项目与潍坊市重点行业领域所需的人才类型不协调。

2.3 驻潍高职院校科研技术服务经济发展情况

近年来，驻潍高职院校注重科研项目申报与研究，引导教师申报、从事各级各类科技项目研究，结出了丰硕的成果。经调研6所高职院校，驻潍高职院校开展的理论性课题和论文研究较多，但授权专利及科研成果奖励偏少。在科研成果的转化及推广方面，各驻潍高职院校通过加大科研经费投入、建立成果转移转化信息平台、构建成果转移转化服务体系、成立多个校级科研机构等多种方式，促进产学研结合，为加快区域经济发展做出贡献。

2.4 驻潍高职院校公共平台资源服务经济发展情况

高职院校积极围绕潍坊市重点行业、重点企业和重点领域，发挥自身优势，加强产学研联合，与企业和政府共同建设了一批实验室、实训基地、产业园等服务于校企合作的平台。如山东经贸联合政行企校搭建协同创新平台和大师工作室；潍坊职业学院建设17个省市级工程中心、实验室、研究所，吸纳企业、科研院所、高校人员参与，推进跨部门、跨学科建设，共同组建协同创新平台。山东化工职业学院与山东新迈尔集团合作共建实训基地等。

2.5 驻潍高职院校教育精准扶贫服务经济发展情况

围绕潍坊市脱贫攻坚计划，各驻潍高校依托自身专业技术优势，相继开展了一系列的科技帮扶工作。如山东畜牧兽医多次选派专业教师组成科技特派员团队，深入基层，推广新技术，点对点指导，成效显著；山东海事职业学院建设潍坊市航海青少年科普基地，免费向校内外青少年开放，传播普及海洋和航海知识；山东交通职业学院通过与贫困县职业中等专业学校结为帮扶学校，共建专业和实训基地，提升人才培养质量；山东化工职业学院利用专业特色，组织精干教师，培训化工行业弱势群体的专业知识和技能，帮助他们提升薪资待遇。

3 驻潍高职院校社会能力的问题分析

3.1 人才培养方面

驻潍高职院校向社会输出的职业人才数量虽然较大，但从服务潍坊区域经济角度来看，留潍就业比例较低，一定程度上说明城市、行业、企业等多方面的就业吸引力还有待进一步加强。据有关部门预测，到2022年潍坊市十大产业领域的高技能人才缺口总数在40000人左右，但是12所驻潍高职院校仅能提供2500左右的适用十大产业的人才，这反映了驻潍高职院校在人才培养等方面存在专业结构设置与产业结构不协调、培养人才质量层次不协调。

3.2 技能培训方面

潍坊市高职院校技能培训项目涉及行业比较广泛，包括现代农业、电子商务、交通运输、石油化工、教育、医疗卫生等方面，从培训项目可以看出各职业院校侧重面各有不同，但缺乏培训项目的全面性。

3.3 科研服务

科技成果转化率较低，高职院校的引领作用不强。因受自身发展水平和实力影响，大都没有设立功能完善、独立运营的推动科技成果转化机构，通常依托科技(研)处等机构兼顾此项职能，校企产学研合作多为转让单项技术和“订单式”培养人才，校企共建命运共同体和成套技术打包推广路子还没有走开。

3.4 公共资源平台服务方面

区域大型、公共实训基地较少，虽各高职院校与企业、政府合作共建立了一批服务于校企合作的平台，但公共性不强，公益性不高。目前已建成的山东（潍坊）公共实训基地，主要面向能源汽车、工业机器人应用、物联网、大数据与云计算、虚拟现实、创新创业等专业，面向院校、企业、行业，能够同时承担10大类50个专业20000人的实习实训、技能培训、岗前培训、技能提升、技能鉴定、职业技能大赛等服务，但依然不能完全对接潍坊市重点产业领域。

3.5 教育扶贫方面

为响应国家扶贫专项计划，各驻潍高职院校纷纷依托其专业技术优势，通过成立科技扶贫团队、互联网营销、设立科技扶贫专项课题研究、人员培训、科技讲座等多种方式，积极开展技术帮扶、产业帮扶，但对于来自贫困家庭的帮扶往往为通过国家政策学子提供减免学费等方式，三下乡知识讲座、大学生支教的力度和覆盖度还不够，在对贫困人员的思想、意识层面缺少有效的帮扶方式和方法。

4 提升高职院校社会服务能力的对策与建议

4.1 以新旧动能转换的十强产业为中心，围绕产业结构调专业设置，多措并举促就业、稳就业

首先，高职院校应着眼于自身办学定位，结合学校自身特色，调整优势、特色专业方向以对接优势、特色产业，同时以潍坊新旧动能转换指导意见为指引，多措并举，做好、做强、做大专业建设。依托重点发展的十强产业，有针对性、选择性地开设能够对接现代农业、高端化工、新一代信息技术、高端装备、新能源材料产业等同时根植地方优势产业的专业，降低人才饱和的专业开设比例。其次，在深化校企合作上下功夫。驻潍高职院校应充分利用自身专业优势，形成地方产业、企业达成合作共识，在校企共建专业、共建产业学院等基础上，建立相对完善的长效合作机制，积极探索订单班、企业现代学徒制人才培养模式，以产业、企业的真实需求为导向，重构专业体系建设，使专业接地气，提升人才培养的实用性，撬动区域经济发展的巨大需求。

4.2 构建政、校、企、行四方联动模式下，高职院校开放式服务社会体系

高职教育是面向地方经济、面向产业、面向大众的职业教育。在社会服务过程中，政府积极发挥政策引导作用，通过一些惠民、利校、利企等系列政策导向，鼓励行业、企业参与高职办学中来，形成政、校、企、行四方联动的长效服务机制，通过搭建和完善社会急需的人才流动、技能培训、公共资源使用、科技成果转化、行业资讯、科技兴农等多种服务平台，调动社会所有能动资源，让信息在各方主体之间随时互通有无，扩大各行各业的覆盖度，提升资源共享性。

4.3 统一认识，找准定位，创新社会服务模式，建立社会服务的长效机制

每所高职院校有着深厚的行业背景和不同办学优势，驻潍高职院校应统一认识，从社会服务对象、社会服务内容、社会服务能力、社会服务方式等多个方面，确定各校开展社会服务的重点领域，如培训服务，各高职院校要着力构建与政府、企业、社区、乡村、弱势群体等受众密切联系的开放式培训体系，充分利用高职院校的办学资源，建立灵活开放的职业培训网络，创新行业培训、社区培训、“三农”培训、职业技能大赛等社会服务模式，建立以服务贡献为年度考核的长效机制。