农地保护利用与土地使用管制

李安 青岛市城阳区自然资源局城阳自然资源所

我国地大物博，拥有丰富的土地资源，为农业建设提供重要保障。在农业事业如火如荼的发展过程中，农地保护利用问题日渐凸显，不仅造成资源浪费，还拖慢了农业发展步伐。为扭转这个局面，相关人员明晰农地保护利用的价值，并制定行之有效的措施。在使用土地过程中，要遵守相关原则，对土地使用方式及土地用途进行严格管制，保证农业健康稳定发展。

一、农地保护利用的意义及措施

（一）农地保护利用的意义

农地在农村经济发展中扮演着极其重要的角色[1]。首先，人们在农地上播下种子，历经一段时间后，会长出农作物，这些农作物既可充当食粮，也可作为生产原料。其次，农地上覆盖一层疏松物质，不仅能为植物提供生长所需的养分，还能给动物提供栖息之所。最后，人要想提升产量，除了要改良种子外，还要改善农地条件。当农作物成熟后，就可为人们带来一笔不菲的收入。

农业部将农业划分为四大类，一是林业、二是种植业，三是畜牧业，四是渔业。根据用途不同，土地性质也存在一定区别。要想达成农地保护目标，需要对整个农地生态系统进行保护，而非只关注耕地面积。一般来说，耕地周边会存在其他形态的农地，相互之间可以进行转化。比方说将耕地变为果园，将草地变成耕地。当一块耕地被其他性质的农地包围时，会损失一些使用价值。前些年我国采取粗放式的发展模式，经济发展成果有目共睹，但土地问题十分突出。由于过度开发，导致水土流失加重。当生态系统失调后，就会引发一系列自然灾害。灾害不仅会造成财产损失，还会剥夺人们生命。为避免此类事件发生，需要做好农地保护工作。

（二）农地保护利用的措施

农地保护并非限制农地的使用，而是在不破坏生态平衡的基础上实现资源的最大程度利用。为达成保护利用目的，需要满足三点要求。

其一，确保用途合理。决定土地用途的因素有很多，如科技水平、经济发展状况、自然环境等。我国有些地区大肆开垦荒地，地表植物惨遭破坏。这种做法有失偏颇，使得生态系统进一步恶化。正确做法是，利用现代技术合理规划土地用途，在尊重自然规律的前提下推动经济发展。在实践过程中，要时刻关注生态环境，如发现破坏苗头，要立刻停止开发。

其二，精心培育利用。农地蕴含的养分有限，如若一味索取，只会让土地变的贫瘠，不仅造成产量降低，还会破坏生态平衡[2]。为确保农地始终保持较高的生产力，需要关注农地的承载力，切记不要超过红线。当前，间种是一种有效的养地方法，对提升农地承载力很有帮助，可大力推行。

其三，集约利用土地。过去，土地利用缺乏整体规划，老是东一榔头西一棒子，致使利用效率不高。为发挥土地的价值，需要实行集约开发，集中利用。当然，在开发利用过程中，要充分运用先进技术。如此一来，土地产出效益就会有保障。

二、土地使用管制的有效路径

（一）遵守管制原则

无论做什么事，都要遵守一定原则，管制工作亦是如此。首先，整体性原则。农地并非单独存在，其与周边土地之间存在紧密联系。当农地被开发利用后，周边地块势必会受到一定影响。为避免影响扩大，需要将农地及周边土地看作一个整体，采取统一管制措施。其次，合理利用原则。在使用农地时，不能一味追求产值，这样做会对农地造成无法挽回的破坏。为维持生态平衡，需要在不破坏生态系统的基础上，运用先进技术提升农地产值。最后，区域划分原则。每个区域的情况不同，管制策略也要有所区别。只有制定出贴合区域实际的措施，才能达成预期目标。

（二）对使用方式的管制

首先，规范建设要求。农地用途不同、所处环境不同，那么建设要求也会有所不同。农地使用者要严格按照有关规定执行，切记不要污染土壤，滥用土地。其次，限定承载能力。每个地块都有独一无二的承载能力，倘若超过这个范围，会对土地造成严重破坏，想要恢复十分困难。为最大限度发土地作用，需要湿度利用。针对草地而言，不能过度放牧。针对耕地而言，要用养结合。再次，限制设施建设。在现代农业中，会建设很多设施。这些设施的使用，可显著提升生产效率。需注意的是，设施建设不要盲目，要做好统筹规划，切记不可随意变更土地性质。

（三）对土地用途的管制

首先，限制林草地开垦。对于中度缺水或极度缺水的地区来说，不适合开垦林地和草地。倘若强行开垦，会破坏当地的生态平衡，从而加剧荒漠化进程。由此可见，在开垦林地和草地前，需要评估环境风险等级，只要符合要求，才能开展工作。其次，限制山坡开垦。历经无数岁月，山坡趋于稳固，倘若这时对山坡进行开垦，会破坏结构，进而引发水土流失。为避免灾难发生，需要对山坡采取水土保护措施。倘若坡度大于15度，可种植一些牧草或果树，既能护坡，又能产值。倘若坡度大于25度，要明令禁止开垦作业。再次，限制耕地变更。为确保食物充足，我国制定了耕地红线。各地区要严格管理耕地资源，如出现属性变更，要谨慎批复。最后，确保水土平衡。在农地开发过程中会使用大量水资源，倘若上游地区农地数量激增，会导致下游供水不足。为实现区域协同发展，需要合理分配水资源，确保水土处于一种平衡状态[3]。

随着社会的发展，农地的地位日益突出。为发挥农地的作用，需要做好保护利用工作。在实践过程中，要严格遵守管制原则，并采取合理规划、集中利用的方法。在多措并举下，推动农业的绿色发展。