财政在预算资金管理体系中的权责及监管

刘丽萍 山西省运城市盐湖区财政局

预算资金管理和事业单位各方面发展都有较强联系，这充分体现了预算资金管理的重要性，强化管理能力，对事业单位实现稳定发展具有重要促进作用。要加强对资金的监管，这有助于管理者全面掌握事业单位实际运行情况，从而根据市场发展规律及时进行调整，促进事业单位高效发展。

一、事业单位预算资金管理的意义

（一）促进事业单位深化改革的必要途径

我国事业单位类型多、涉及的业务范围十分广泛，财政资金管理一直都是事业单位日常管理的重点内容，但目前很多单位领导人员对该工作的重视程度不高，为了进一步提升资金管理效率，需要提升管理水平，加强预算管理和事业单位内部改革的结合，实现稳定发展。从这个角度来看，加强预算资金管理力度，能够推动单位改革的持续进行。

（二）降低事业单位运营风险

对预算资金进行合理控制，能降低事业单位的运营风险，在资金筹集、投资、资金结构调整方面都有促进作用。要进一步提升预算资金管理的整体性和全面性，对资金流通情况进行横向比较，发现资金预算存在异常的地方，制定针对性的解决对策，合理规避风险。

（三）有助于完善事业单位财务制度

当前事业单位内部和外部发展环境都发生了一定变化，事业单位财务工作业务范围得到扩大。预算资金管理是事业单位对未来进行规划的重要手段，在预算编制和执行过程中，一定要细致全面，提升财务工作的规范性。

二、事业单位预算资金体系存在的问题

（一）意识薄弱

在预算资金拨付以及管理过程中，财政局针对资金进行监督和管理，项目部分由各项目主管部门进行监管，财政人员监督力度不足，管理意识不够强烈，没有充分意识到财政的重要性，难以充分发挥其监督职能，对预算编制、执行都产生了负面影响。

（二）科学性不足

就目前我国事业单位发展的实际情况来看，部分事业单位在内部管理制度中，并未提升预算资金管理的主体地位，财政工作人员将资金预算和正常财务工作混为一谈，影响资金预算编制的科学性。在制定预算编制方案时，依然参考过去财务报告，没有以当前市场环境和事业单位实际发展状况为主，导致预算资金的使用难以为事业单位实现战略发展目标而服务。

（三）执行力度不强

在编制资金预算的过程中，要以实现事业单位战略发展目标为主要原则，避免为后续工作带来影响。由于事业单位管理者对该工作的意识不够强烈，在制定预算资金管理体系时，没有统筹兼顾，很有可能造成资金风险。在预算执行和制度落实过程中，执行力度不强，超出预算的情况时常发生，加大了预算执行难度。

三、提升预算资金管理体系科学性的对策

行政事业单位专项资金管理要求如下。（1）专项资金的申请和使用都需要严格按照国家规定的标准进行；（2）要统一核算专项资金，明确专项资金和日常业务收支的界限，不得混为一谈；（3）建立管理责任制，明确各部门职责；（4）遵循专款专用原则；（5）做好监督和管理工作。财务科要负责专项资金的预算、决算和的编制，负责专项资金使用的审批、监督和审查；项目申请部门需要负责各个专项资金项目的可行性，负责项目的申请和报批工作；其他部门需要负责专项资金项目运行过程中的配合工作。具体来看，提升预算资金管理体系科学性的对策如下。

（一）转变思想意识

在经济发展进入新常态的时代背景下，事业单位管理者需要充分意识到预算资金管理的重要性，与时俱进，以身作则，对基层财务人员进行正确引导，提升工作效率和质量，明确预算资金管理在事业单位内部管理体系中的地位，充分挖掘其发展潜力和应用价值，以预算资金管理作为重要手段，推动事业单位内部经济体制改革，实现稳定发展。基层财务人员需要明确自身工作内容和业务范围，严格按照规章制度落实资金预算编制和执行工作。

（二）建立信息化财务中心

当前我国科学技术发展迅速，信息技术在很多行业都得到了广泛应用，并取得了不错成效，在事业单位进行预算资金管理的过程中，也可以应用先进技术，加大对电子结算形式的应用。要加大力度建设信息化预算资金管理平台，开发管理软件，提升软件中功能的多样性，提升预算管理效率，确保财务数据真实有效。

（三）明确财政局的职能和作用

要严格按照预算法、会计法、审计法、行政监察法等法律法规开展工作，在财政专项资金管理过程中，要坚持以下原则：（1）专款专用原则。财政局要充分发挥自身的监督作用，明确自身职责，在预算资金管理过程中，确保专项资金用到实处，任何单位和个人都不得私自挪用；（2）整合使用原则。在不影响资金性质和用途的基础上，资金使用要以政府为主导，制定合理的规划体系，统筹兼顾，优化财政资源，放大资金效应，全面提升资金的整体效益；（3）国库集中支付的原则：在预算资金下达后，要纳入国库集中支付管理。（4）打卡发放原则。部分资金会以补助的形式下发到个人账户中，要确保直接打到收款人卡上，不得由单位代扣。

各部门都需要明确自身工作职责和权利义务，编制资金预算草案，对方案的可行性进行评价和考核，按照规定合理使用预算资金，定期向上级汇报资金使用情况。监督管理部门在预算资金下拨、使用过程中，要全过程参与，充分发挥监督职能，对于涉及到资金管理的重大问题，要及时向政府部门汇报，监管的主要职责在于，对预算资金的收支活动进行管理，确保其流程符合要求和规范，对补贴发放进行公示，要参与到决策审核工作中。要按照年度专项资金审计项目，开展全方位的审计监督，对重点项目进行跟踪审计和动态化绩效评审。在资金分配和预算编制过程中，要遵循公平公正的原则，根据实际情况，合理选择分配方式，科学规划分配数额。

（四）资金分配和预算编制

对于非税收入形成的专项资金预算的编制，需要严格按照当地的预算管理办法执行，事业单位各级主管部门都需要按照项目、收支计划对部门预算进行管理，在财政专项资金列入年度预算后，如果在执行过程中需要根据实际情况进行调整或修改，需要由该部门负责人向上级进行请示，由上级审批。在专项资金分配中，需要本着公平、公正、公开的原则，以各部门实际预算为主，制定科学合理的资金分配方案，选择合适的分配方法，确保资金分配数额能够满足使用需求。在资金支付过程中，要严格遵循规章制度和法律程序，对手续不全的应当拒付；对数额较大、影响较大专项资金而言，要经过上级领导的同意才能进行结算。在预算资金管理方面，需要加强监督，制定完善的操作和监控制度，要不断优化原有资金管理办法，进一步提升专项资金运行的运行效果。

结语：总而言之，在经济发展进入全新阶段的时代背景下，我国事业单位在迎来新的发展机遇的同时，就需要充分意识到财政在预算资金管理中的重要性，要以事业单位实际发展情况作为主要依据，编制合理的资金预算，严格规范预算资金的使用范围，加强对资金预算管理的监督和管理，确保各项制度体系能够落到实处，充分发挥作用，可以利用先进技术，构建信息化财务中心，还要进一步提升资金计划的准确性，确保资金预算能够得到有效落实，为事业单位实现可持续发展提供必要保障。