新经济业态对我国劳动力供给与需求的影响分析

王立波 泗水县人力资源和社会保障局

引言：新经济业态下我国经济发展速度有所放缓，国民生产总值由高速增长转为中高速增长，习近平提出从经济体量增长转为经济质量增长，而经济质量增长的必要措施就是改革产业结构，使其供需关系与世界需求相符，这样一来我国劳动力供需关系也会随着产业供需结构调整而发生变化。因此，新经济业态下我国劳动力供给与需求的影响应该从产业结构的角度进行分析，并且从供给侧和需求侧分别给出合适的解决方案，而不能单独从某一侧提出劳动力供需平衡解决方案。

一、新经济业态概述

“十三五”规划纲要中提出了新经济、新产品、新技术、新业态、新模式的概念，新经济业态是指以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创新为支撑的经济形态，具有高科技、高附加值、高成长性的特点。目前我国经济发展思路正常不断转变，过去经济发展过程中讲究扩大生产规模、增加生产总值，但是在21世纪10年代我国认识到一味发展经济体量是不符合客观规律的，一味增大产业规模只能导致产品库存的挤压，而且由于技术水平和生产条件的限制我国只能生产大量的中低端产品和少量的高端产品，未来对我国经济发展极为不利。因此新经济业态下，我国需要调整产品结构，尽量多生产一些市场需要的中高端产品、少生产市场已经饱和且大量过剩的低端产品，这样才能让我国经济向高质量的方向发展，从而解决由产业供给与需求引发的一系列劳动力供需问题[1]。

纵观国外发达国家的发展历程，以技术为主的中高端产品生产是其市场层次得以提升，竞争力得以提高的关键因素。如美国就一直站在国际产业链的上游，掌握多项核心技术，其产业拥有较高附加价值，所参与的也是技术端的国际分工，如此就使得其经济业态能够始终保持活力，且有进一步提升空间。因此，随着我国逐渐成为全球主要经济体，只有围绕全球市场供需加快调整产业结构，通过技术创新推动高端产业壮大，才能使我国真正步入经济强国发展通道，增强经济的全球竞争力。可以说，在十四五规划实施之际，新经济业态的打造必须加快速度，以为我国十四五规划目标的顺利实现创造条件。

二、新经济业态下我国劳动力供给与需求现状

（一）劳动力供给侧

新经济业态下我国劳动力面临老龄化严重的问题，在我国具有正常劳动能力的人约占60～70%，但是在10年之前我国具有劳动力能力的人口比例超过70%，也就是说近年来我国劳动力在老龄化问题之外又同时面临着劳动力总数下降的问题。而我国劳动力中高学历人口所占比例仍然在逐渐升高，意味着我国劳动力供给侧的优势从数量转变为质量，因此劳动力供给能力下降的同时我国却面临着向高素质、高质量劳动力市场转变的发展机遇[2]。

（二）劳动力需求侧

新经济业态下我国产业结构也在不断发生变化，第一第二产业所占比例逐渐减少、第三产业所占比例逐渐增加是大趋势，我国想要成为高质量增长的经济体则必须面对这一过程。但是在产业结构转变的过程中，我国劳动力需求侧也在逐渐发生变化，低技术劳动力不再是需求主体，高质量、高创造能力的人才才是第三产业的主要劳动力，因此新经济业态下我国劳动力需求侧的要求和数量都在逐渐增长。

（三）供需矛盾

新经济业态下我国供给侧呈现数量下降、质量上升的趋势，需求侧出现高质量人才数量需求上升、低质量人才数量需求下降的趋势。但是我国目前低技术劳动力仍然占劳动力总数的大部分，高技术、高创新性人才仍然不足，而且第三产业人才缺口最大。因此，我国目前劳动力供给与需求之间的关系不能保持一致，市场缺少的劳动力并没有得到有效的补充，反而市场不需要的劳动力基数大大增加，总体来说我国劳动力供给与需求目前并不平衡[3]。

三、新经济业态下我国劳动力供给与需求存在的问题

（一）缺少技能型人才

根据我国劳动力供给需求现状可以得到我国缺少技能型人才的结论，目前社会对低技术人才的需求量比较少，而高技能人才的培养困难导致劳动力技术比较少，及时目前的高技术、高创造人才全部就业仍然有很多企业面临无人可召的局面。其中高级技术人才的市场需求仅仅能满足一半，而技术人才群体中高级技术人才所占比例不到1/3，行业越前端、技术越先进则人才数量越少，同时随着内陆经济发展速度的加快，人才缺口现状逐渐覆盖到全面。

（二）就业结构矛盾越来越明显

就业结构矛盾体现在部分类型的劳动力人才找不到合适的岗位，岗位数量比劳动力数量要低，最终必然会出现部分劳动力失业的情况。除此之外，还有一些行业属于第二、第三产业，对劳动力的技术水平和创新创造能力要求比较高，这些岗位反而会出现招不到人的情况，最终会演变成用工荒的问题。因此，如果只帮助对应劳动力完成就业或者增加对应人才培养，而不改变就业结构矛盾的问题，最终只会导致更多劳动力找不到工作或者企业招不到员工。

（三）地区劳动力供需不平衡

我国各个地区存在经济发展不均衡的问题，而经济发展不均衡则意味着各个地区的第一、第二、第三产业格局不一致。东南地区等沿海城市具有进出口贸易优势其经济水平一般比内陆城市要高，而内部城市中能够利用江河发展航运优势的比其他城市经济水平要。因此整个地区劳动力供需分为三种情况，普通内部城市劳动力总量少，存在的劳动力供需问题主要分布在第一产业和第二产业中；沿江内陆城市如长江沿岸城市存在的劳动力供需问题较大，且主要分布在第二产业和第三产业中；沿海城市存在的劳动力供需问题最大，而且第三产业劳动力缺口最大，第一产业劳动力缺口最小。

四、新经济业态下我国劳动力供给与需求改革方向

（一）调整产业结构倒逼劳动力供需关系改革

我国可以通过发展第三产业、发展高新技术产业等新兴产业、扶持中小微企业等策略改善劳动力供给与需求之间的不平衡关系，直接按照劳动力缺口和饱和清理制定改革方向容易引发更大问题，但是在调整产业结构的过程中解决劳动力供需关系问题更加容易实现。

（二）创新人才流动机制和户籍制度

我国必须对户籍制度进行调整才能消除教育方面的资源分配不均衡问题，从而提高整体劳动力的技术水平和创新创造能力，然后再通过人才流动机制在缺少高端劳动力的城市中设置人才吸引政策，最后即可改善劳动力供需关系。

（三）重视劳动力供给侧结构改革

我国必须在产业结构侧结构改革的大方向上完成对劳动力供给侧结构的改革，其中产业结构改革过程中需要从世界范围内对市场环境进行考量，因此劳动力供给侧结构改革过程中也应该根据市场供需关系决定培养人才的目标和方向。

（四）提高劳动力市场的规范性

我国可以通过完善社会保障制度的方式提供劳动力市场的规范性，很多企业并不会按照法律为员工缴纳五险一金，导致员工与企业之间的劳动关系不规范、不稳定，如果国家可以对企业缴纳五险一金给予一定的政策优惠则可以改善这一问题。

五、新经济业态下我国劳动力供给与需求的影响

（一）减少就业结构矛盾

新经济业态下我国经济总量增长潜在的矛盾已经逐渐显现，大量技术人才和创新人才的缺口涌现，但是我国却没有足够多且技术水平符合要求的劳动力可以使用。在原有经济体制下遗留下来的大量低水平技术人才无法顺利就业，其中年龄较大的低技能劳动力甚至还会面临失业问题，这些问题都是产业结构不科学导致的。因此，新经济业态下我国针对产业结构供给侧进行改革，能够有效改善劳动力过剩和高端劳动力人才不足的问题，这样才能减少就业结构中存在的供给与需求矛盾，让市场劳动力总量和质量与缺口相符。

（二）促进产业结构调整

新经济业态下我国正在不断调整产业格局，从低质量大规模产业结构转变为高质量正常规模产业结构，产业实际规模不应该由企业自己决定，而应该由国内和国外的市场环境共同决定，如果该产业缺口比较大而且未来该产业格局还会逐渐扩大则该产业结构比例可以继续加大，例如第三产业和第二产业。现如今我国产业结构经过初步调整以后已经取得一定成效，第三产业的GDP在2018年以后已经超过第一产业和第二产业的总和。第三产业规模加大意味着对高水平技术人才和创新人才的需求不断增加，由此可以带动我国劳动力供给与需求关系随之转变，因此新经济业态下我国产业结构已经在各方面的压力下向符合市场发展规律的方向调整。

（三）建设和谐劳动关系

新经济业态下我国劳动力人员的特点发生了明显变化，传统经济发展比较依赖第二产业和第一产业，很多劳动力与企业的关系比较稳固。但是产业结构调整后第三产业就业人员数量大大增加，很多岗位与企业之间的劳动关系并不稳固，这样一来容易滋生很多劳动关系纠纷问题，而我国劳动相关法律并没有对此类劳动关系纠纷的妥善解决方案，劳动关系呈不和谐的方向发展。因此，新经济业态下我国劳动力供给与需求在随着产业结构调整而发生变化，国家应该及时对劳动力相关法律法规进行完善，并且在第三产业中建立完善的监管体系，保障劳动力与企业之间的关系稳定和谐，这样才能保证我国经济在高质量的情况下稳定发展。

（四）强化制度保障

新经济业态下，我国生产力的提升已经成为必然趋势，其所带来的劳动力供需关系的变化也已经不可逆转，因此如何保证劳动力供需关系向健康方向发展就成为全社会需要考虑的问题。在这一方面，除结构调整外，国家还应运用制度手段来为其关系的协调保驾护航。与结构调整过程中法律手段的运用不同，制度建设是从政策角度来引导社会劳动力结构、工供需关系调整的重要手段，其所体现的是我国的制度优势，发挥的也是我国的政府职能能力。在未来一段时期内，国家与地方都应对照十四五规划要求，找准新经济业态下产业结构调整所激发的劳动力内层矛盾，然后制定出服务各行各业劳动力资源配置、企业与人力关系协调、市场劳动力供需调节的相关标准与制度，对政府职能部门、企业、劳动者等各方权责加以明确，同时梳理出一套制度有效运行的办法，以通过制度引导构建出更为完善的社会劳动力调整框架和模式，指导各地根据自身实际实施劳动力管理和供需关系调整。而为保障制度的科学性和有力执行，则还需相关部门与专业研究人员通力配合，结合新经济业态产生的各种影响进行深入研究剖析，做好综合研判，然后对现有制度不断进行调整完善，以确保其符合客观实际，能够在实践中发挥应有效用。

结论：综上所述，新经济业态下我国应该直面产业结构发展不平衡的问题，为了满足人民日益增长的美好生活需要，我国必须从产业结构的供给侧和需求侧入手寻求解决方案，争取通过产业结构的改革使劳动力供给与需求之间的关系得到进一步改善，让劳动力和谐关系更加稳固，从而稳步提高我国经济发展的质量和速度，让我国的经济发展更加符合国际化和市场化的规律。