小农户和现代农业发展有机衔接问题研究——以唐山市古冶区渔业为例

郑英珍 侯蔷

1.唐山市古冶区农业农村局；2.唐山市食品药品综合检验检测中心

国务院新闻办公室于今年初召开的《落实五中全会精神全面推进乡村振兴有关情况新闻发布会》上，农业农村部副部长刘焕鑫在回答如何加快推进农业现代化问题时，着重提出要加快推进小农户与现代农业有机衔接，加快农业现代化步伐，维护乡村振兴成果。作者以唐山市古冶区渔业发展为例简要阐述小农户与现代农业发展的有机衔接问题。

一、古冶区渔业发展现状

古冶区渔业面积8400亩，养殖户167户，其中养殖面积50亩以下的养殖户占77.2%，50～100亩的占12%，100～500的亩占9.6%，500亩以上的占1.2%，以小农户经营为主，规模化程度低。主要原因一是古冶区境内没有较大河流。主要河流为沙河和石榴河。沙河发源于唐山市迁安市，经滦州市、古冶区，在丰南区流入渤海，河长136公里，流域面积1152平方公里。沙河属季节性河流，河水主要靠降水补给，冬春两季河水很少，使得沙河周边养殖池塘少且面积小。石榴河河水主要为附近煤矿的矿井水和城市污水，河水流量小，涵养的周边渔业面积小。二是古冶区采煤塌陷坑较多，因采煤塌陷形成的养殖坑塘占总养殖面积的50%。采煤塌陷坑面积大小不一，形状不规则，不利于进行整体规划。三是渔业在古冶区农业生产中所占比重小，受重视程度低，缺乏长期规划，导致渔业现代化程度低。

二、古冶区渔业发展特征

古冶区渔业发展主要经历了以下三个阶段，一是粗放式养殖阶段。本阶段自上世纪80年代开始，由于采煤塌陷形成的坑塘越来越多，面积越来越大，种植原有土地的农民开始转变生产方式，由种植农作物转变为从事渔业生产，成为渔业养殖户。同时，随着经济开放，越来越多的农民承包池塘进行渔业生产，以增加收入。这些渔业养殖户由于没有生产经验及专业知识，只能进行粗放式养殖。二是精养式养殖阶段[1]。随着我国越来越重视农业生产，培养出越来越多的渔业专业人才投入到生产一线，从而带动养殖户走出去、引进来，古冶区渔业生产由粗放式养殖发展到精养式养殖。这一生产方式的转变，极大的提高了单位面积池塘的养殖量，促进了古冶区渔业的发展。三是健康生态养殖阶段。古冶区目前正处于由精养式养殖阶段向健康生态养殖阶段转变期。

三、促进小农户与现代农业发展有机衔接

古冶区渔业养殖户主要特点为规模小而分散，不易通过土地流转等形式规模化发展。农业农村部副部长刘焕鑫指出，要大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接[1]。要使小农户和现代农业有机衔接，行之有效的做法是通过一定的手段将小农户联合起来，以一定的组织形式或经营形式达到规模经营的目的。

（一）村级组织规划

根据古冶区目前的发展现状，依靠市场导向和农民自发组织很难做到引领农业现代化发展。作者建议，以村为单位规划渔业发展特色与路径，引导农民规模化、集约化、标准化生产。

以习家套乡为例，养殖池塘主要集中在任家套村、杨家套村和解家套村。每户池塘面积大小不等，主要在50-100亩范围为内。养殖品种以四大家鱼和鲤鱼、鲫鱼为主，少量养殖名特优品种。虽然各养殖户养殖鱼类品种相近，但是各户的生产计划与养殖数量没有形成优势互补，区域内呈现松散的生产状态。如何提高生产效率？如果以村为单位统一规划养殖品种，那么500亩的池塘可以规划为400亩养殖普通商品鱼，另100亩用于名特优品种养殖。从技术层面看，400亩的规模便于生产管理[2]。同时，便于技术人员对农民进行专业的技术指导与服务。从主体层面看，以村为单位的合作，实施主体仍然是农民，土地承包权、使用权仍然掌握在农民手中，不存在“大跃进”时期农民不能“当家作主”的困境，一旦农民对合作形式或效益产生疑问，可以随时退出。从区域层面看，以村为单位进行规划、实施，可以通过实践摸索出一条特色发展的道路。

（二）前景

以村为单位进行规划布局，可以避开小农户发展中普遍存在的“三高三低”困境，即高经营成本、高经营风险、高环境约束、低信息对称、低经营合作、低经营素质[2]。小农户以村为单位组成的合作组织达到了规模化发展的基本要求，能够在市场竞争中占有一席之地。从村级层面看，将小农户组织起来进行规模化生产，能够解放一部分劳动力开展其他业务，如市场信息的搜集等。经过一定时间的积累和发展，能够形成一套完整的产前、产中、产后服务体系。从县级层面看，通过村级渔业统一规划发展，可以完成渔业产业体系的改造升级。

四、结论

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，这一战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴，产业兴旺是重点。促进小农户加快融入现代渔业发展，通过不同方式帮助小农户实现渔业产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化，是实现小农户与现代农业发展有机衔接的有效途径之一。