对接雄安新区 助推保定市高质量发展

田雯 中共保定市委党校

一、推动保定市对接雄安新区高质量发展的现实意义

保定市第十五届人民代表大会第六次会议提出，明确把全力构建京雄保一体化发展新格局作为融入“双循环”、精心打造品质生活之城的中心任务。为此，毗邻雄安的保定市在近几年的政府工作报告中，都提出了相应的目标任务。在对2019年工作进行回顾时，强调了“深入推进国家重大战略落实，坚决服务保障雄安新区建设，狠抓项目工程落地，协同发展取得新成效。”2020年和2021年又相继提出“协同发展提质量，在与雄安率先联动发展上下硬功夫”以及“突出打造‘雄安协同保障高地’和‘创新驱动发展高地’”。

（一）有利于创建京津冀协同发展新格局

雄安新区首次亮相于2016年3月24日召开的中共中央政治局常委会会议上，这次会议最终确定了新区的规划选址。新区的位置在选取时，要把握既不能太近也不能太远的原则。距离相隔较近会使两地合二为一，形成连接的一片区域，达不到预期疏解的目的；距离相隔较远则难以达到相互的辐射、带动效果，不能更好地实现新区对北京承接和转移非首都的功能。雄安新区与北京、天津三者形成一个等边三角形，在区位、交通、生态等方面的优势非常突出，未来发展空间和潜力也是巨大的。

雄安新区的设立在京津冀区域形成新的“区域增长极”，全面推动了京津冀一体化的发展进程，以北京为核心的“一体两翼”的区域新格局初现雏形。从宏观角度看，雄安新区位于京津保腹地，是区域发展的关键节点，成为拉动周边发展的一辆新马车。实现京津冀协同发展，正是在中国北方打造新增长极的迫切需要。

（二）有利于把握环雄安地区历史新机遇

雄安新区作为区域经济增长极对周边地区具有强烈的带动作用，到底发挥的作用有多大，辐射范围有多广，则成为了一项极其重要的考核指标。长期来看，在生态、产业、交通、文化和创新等方面对保定市会产生融合效应。

在雄安新区规划的一千七百多平方公里中，与其接壤的区县数量多达九个，这其中就包括了保定市的清苑区、徐水区、高阳县、高碑店市、定兴县、白沟新城管委会等，涉及22个乡镇。作为推动京津冀协同发展的重中之重，雄安新区的全面建设也为保定在京津冀协同发展中展现作为提供了空间和平台。2020年初，一场突如其来的新冠疫情爆发和扩散对中国乃至世界的经济发展、人民生活都产生了重大的影响。疫情带给保定市的影响是全方位的，带来的挑战和机遇也是全方位的。

（三）有利于破解京津对保定市的“虹吸效应”

北京、天津两地对河北一直发挥着“虹吸效应”的影响，北京凭借首都的天然区位优势，定位为国家政治中心；天津则以中央直辖市的特殊身份，凭借近都、沿河、靠海的区位优势，定位为港口经济中心。京津两地不同程度吸引了周边区域尤其是保定市产业、资金、人才等资源，影响了保定市发展的脚步。

在雄安新区建立之初，对周围城市的资源、资本和人才都会具有强大吸引力，保定市要想破解这一困境，减少影响，就需要主动地去对接雄安和北京的全方位需求，时时刻刻地伴随着雄安的产业变化方向和趋势去联动变化。对接雄安新区建设，携手相助，将“虹吸效应”转变成为京、津、雄安新区促进保定发展的“溢出效应”和“扩散效应”。

二、对接雄安新区助推保定市高质量发展的现实基础及需求分析

（一）现实基础

保定市深入落实京津冀协同发展重大国家战略，把交通、产业、创新作为推动协同发展的最先切入点。继雄安新区规划纲要出台后，也启动并完成了对雄安新区周边区域的国土空间规划工作，“1+N+1”规划体系初具规模。交通方面，津保铁路投入运行；津石、京雄高速和容易、安大建材通道设计并投入建设；雄忻和京雄保高铁、石雄城际铁路等项目加快实施步伐。产业创新方面，逐步开展与北京、天津、雄安、深圳的深层次合作，到目前为止，京津保合作项目多达469项，深保产业园签约入驻企业144家，一批中字头、深字头企业相继高效率落户，开创了前所未有的“保定速度”。

（二）需求分析

我国经济正在由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进，每一个阶段有专属的标志符号，那么现阶段的标志符号，就是雄安新区，它将成为最新发展进程中高质量、高标准发展的全国样板。设立雄安新区最主要的意义，就是打造“创新转型”的标志，在新时期创新转型发展过程中发挥独有的示范带头作用。也正因为如此，设立雄安新区才是国家大事。

现阶段，雄安新区正在由“规划期”向“建设期”过渡，研究保定市对接雄安新区高质量发展的路径就要了解其对在整体区域环境、城市建设基础、经济发展动力等方面存在的巨大需求。

1.创新与开放

雄安新区的特色体现在把创新驱动作为发展的根本动力，扩大全方位对外开放是雄安新区设立的重点任务，要打造成为创新驱动发展引领区和开放发展先行区。雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念。在2018年的两会期间，外交部长王毅宣布：“今年我们将向全球推介雄安新区”，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

因此，保定市需要集聚创新要素和资源，从空间载体、政策制度、运营环境、体制机制等多个方面入手，营造一个良好的创新且开放氛围，以满足雄安新区创新与开放的整体环境需求。

2.绿色与交通

把雄安新区打造成为绿色生态宜居新城区是其又一大特色，绿色、生态、宜居三个关键词充分体现雄安新区建设的高标准、高要求，成为生态标杆。对绿色生态宜居的高要求也体现在“华北明珠”白洋淀水域面积从1995年到规划纲要中的大幅度变化趋势。构建完善的多式联运交通网络是雄安新区成为重要交通枢纽的前提，在建设雄安新区的过程中，需要重点把握的一项任务是构建出一个速度快、效率高的交通网，打造完善的绿色交通体系。

因此，保定市在对接过程中要注重加强生态文明建设，要有“壮士断腕”的决心，持续开展专项行动；把交通作为推动协同发展的切入点，努力成为区域性综合交通枢纽，编织密集一小时交通圈，争取最大化实现自身价值。

3.产业与人才

雄安新区承接北京非首都功能疏解的是高端高新产业，要以此为主导，打造具有全球影响力的科技创新中心引领区。人才作为区域创新系统中的核心要素,是一切高素质发展的大前提。

为此，保定市需要把握科技进步大方向，把握产业革命大趋势，率先布局，加快推动一系列高端高新项目落户；同时加快产业转型升级，助推创新产业做大做强。还要把人力资本结构调整作为重中之重，大力培养和造就创新创业人才，不断优化人才队伍，把握集聚人才大举措，率先优化引进高层次人才落户。

（三）对接雄安新区助力保定高质量发展模型分析

在当前雄安新区设立及保定市要创建“中国制造2025”国家级示范区，构建“253”新型产业体系的大背景下，保定市全面对接雄安新区，做大做强就要提高对接接口的传导性和对接渠道的可容性，向着高技术、高品牌、高质量、高生态、高开放、高共享的更高层次转型升级，与雄安建立保雄一体化协同发展体系。

1.雄安新区助力保定产业发展实现弯道超车

优势产业高位嫁接。一是做大行业龙头企业，各角度开启并深化与在保落地的央企之间的战略性合作；二是做优区域特色产业，实施县域科技创新跃升计划，以技术创新、标准引领和产业链条延伸为重点。

高新产业高质延伸。一是做强战略性新兴产业，全面落实《保定市战略性新兴产业发展三年行动计划》，逐步打造成“保定中国电谷”和“保定 中国汽车城”；二是做实园区项目平台，把“百度·保定智能汽车研发中心”、“ 保定·中关村创新中心”、“深保园”、“中电科涞水产业园”建成国内一流的产业新城。

2.创新外溢效应助力保定社会发展提升

保定市的五大城区一体化发展和组团式发展战略，为构建三区两带区域发展格局做好战略储备。五大创新工程全面实施，其中，承接地工程要重点加快白洋淀科技城、保定中关村创新中心、中电科涞水产业园、涿州国家农业高科技产业示范区等园区建设，通过全方位深化建设，最终将保定锻造成为能够对北京、天津等地的科技成果承接得住、转移得了的集中承载地。创新工程的全面实施将会更好的接收雄安新区的创新外溢效应，对接雄安新区高质量的创新生态发展。

3.高端人才聚集助力保定创意阶层形成

保定市天生具有区位、交通的承接优势，又有产业转型升级、新旧动能转化的后发优势，雄安新区高素质人才的聚集一定程度上会转化为对保定市的人才扩散效应。保定市一直注重高层次人才紧缺人才的引进，雄安新区建立后，为保定进一步招才引智创造了有力条件，在此基础上，为吸引高层次人才来创新创业，颁布《关于引进高层次人才的若干优惠政策（试行）》等一系列措施，促进高端人才聚集助力保定创意阶层的形成，构建高质量跨区域的人才储备库，打造高质量人才储备基地。

4.资本导入渠道打开助力保定投融资产业迸发新活力

通过采取无偿资助、贷款贴息、创业投资引导和金融机构合作等多种措施，逐步将资本导入渠道打开，使保定市投融资产业迸发出新的活力，从而对接雄安新区的高质量金融业务。

5.倒逼生态环境治理助力保定加速生产、生活、生态协调发展

针对雄安新区水资源白洋淀流域的水污染治理工作，保定市秉持着一贯的精神，把其作为污染治理工作中的重中之重来做，相继组织开展了一系列具有针对性的专项行动，处理白洋淀污水问题，解决上游水质问题，为白洋淀水环境的安全提供了强有力的保障。大气污染治理方面，通过铁腕治霾，强力治污；坚守生态底线；减煤、抑尘、治理散乱污企业等一系列举措，使得大气污染治理取得显著成效。通过对接雄安新区的高质量生态发展指标，倒逼生态环境治理，加速生产、生活、生态协调发展。

6.交通优势互联助力保定全面优化基础设施建设

打造高质量交通枢纽，加快津石、京雄高速和容易、安大建材通道的建设速度，重点关注并推进雄忻和京雄商高铁、石雄城际铁路等项目的落成展开，为对接雄安高质量的交通网络做好准备。

7.开放优势互通助力保定全面提升对外开放能级

保定市明确提出要扩大对内对外开放水平、打造对内外开放载体，既能够提升雄安新区对外开放的总体格局，在更高层次、更大范围、更广领域落实对外战略，全盘、深度融入一带一路战略，又与雄安新区的开放发展、协调发展战略交相辉映，形成战略交互，互动共赢局面。