职业教育集团的功能定位及发展途径探析

胡哲 北京青年政治学院教务处

一、职业教育集团的发展成效

经过20多年的探索与实践，全国共建成职业教育集团1400余个，覆盖60%以上的职业院校和近3万家企业。职业教育集团充分发挥政府、学校和企业等各方面积极性，在促进优质资源开放共享、创新职业教育体制机制、激发职业教育办学活力等方面取得了有效成绩。

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出集团化、合作化办学方式，职业教育集团作为职业教育发展的新组织和新形态开始起步。此后，国家先后发布《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》等一系列重要政策，鼓励整合重组职业学校资源，有力地推动了职业教育集团化办学的步伐。

2020年9月，教育部公示了首批拟入围示范性职业教育集团（联盟）培育单位名单，共150家单位入围。教育部从治理结构、资源共建共享、产教融合、人才培养、社会服务能力、政府保障以及特色和影响等七方面提出遴选标准。在人才培养方面，要做好校企合作育人；在教学方面，要使教学内容反映产业发展的需求、要使教学内容体现区域特点和时代特色；在课程建设方面，要优化教学过程，完善课程体系。

二、职业教育集团的功能定位

职业教育集团通过政府、学校、企业多方协同合作的方式，以校企合作、工学结合为核心，最大程度地实现资源共享。

（一）实现资源共建共享

优化资源配置，实现资源共享。加强学校和学校之间、学校和企业之间不同方面的交流与合作，共同分享信息资源。

一是专业共建共享。职业教育集团建立健全专业教学资源库，建立共建共享平台专业认证标准，充分发挥专业共建共享的优势。

二是师资共培共享。建立师资“互培、互兼、互聘”机制，促进职业院校的教师参与企业实践工作，聘请企业高级技术人员、企业管理人员、能工巧匠来学校担任专任或兼职教师。推进“双师型”教师建设，打造国家级教师教学创新团队。与职业标准相衔接，建立师资培训机制。建立教师与专家资源库，设立“技师大师工作室”等。

三是课程和教材共建共享。服务中高职课程和教材的衔接，提升行业指导能力，共同推进专业、课程和教材改革，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准相对接。

四是实训基地共建共享。借助实训基地校企合作平台，集教学、科研、生产、技术服务等功能于一体，为职业院校充分参与企业生产、研发、科技成果转化等环节提供支持。

（二）提升人才培养质量

中高职院校联合培养是提升集团化办学水平的有效举措。在职业教育集团实现中高职的贯通共研人才培养模式，共同制定人才培养标准，进行分段培养，做好有机衔接。扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模是《国家职业教育改革实施方案》提出的重要任务之一。推进深层次“贯通”培养，以学生高质量发展为中心，以就业面向和职业岗位为导向，以集团企业为实践基地，深化推进“院-校-园”三方合作，构建“教育见习―课程实训―跟班实习―毕业实习”螺旋上升的实践体系，激励专业骨干教师深度融入中职学校，与中职学校一同研究指导人才培养工作，严把学生质量标准，全程监控育人质量。

（三）深化产教融合

产教融合包括技术开发合作、技术技能积累、职业技能鉴定、校企文化融合等方面，对接产业发展、岗位变化。

创建共享型技术技能实训基地，促进院校实训平台与产业升级发展同步；探索建设“校-园共建”，支持院校与企业合作建设实训基地，共同开发课程及教材，鼓励行业企业承担学生实习实训和教师挂职锻炼工作，为院校选派兼职教师，参与人才培养全过程。合作开发职业技能鉴定相关工作。试点开展集团“学分银行”建设，完善学分银行运行机制，健全学习成果的认定、积累和转换制度，为专业人才持续成长拓宽通道。推进1+x证书制度试点工作，将证书考核内容、教学标准有机融入专业人才培养方案。

（四）提升社会服务能力

在服务发展方式转变方面，一是引导专业设置与区域发展相协调、引导专业设置与行业企业的需求相适应；二是提高行业企业对培养人才质量的满意度；三是服务国家发展战略，包括精准扶贫、乡村振兴、健康中国、一带一路、中国制造2025、其他等。

在服务区域行业协调发展方面，一是服务本区域、本行业发展，如推动或参与行业标准的制订等；二是通过城市带动乡村发展；三是服务东西部协调发展；四是扶持民族地区发展。

在服务促进就业创业方面，一是引导院校为企业职工培训；二是提升就业创业服务。

三、推进职业教育集团发展的几点建议

（一）深化职教集团多元办学体系

深化职教集团多元办学体系，需要实现政府、行业企业、科研机构以及学校之间的积极合作，同时需要加强区域间职业教育办学资源的整合，服务中国制造2025、精准扶贫、乡村振兴、健康中国、一带一路等国家战略，提升职教集团服务经济与产业发展的能力。职业教育是一种类型教育，集团化办学目前仍然处在持续发展的进程中。只有开放合作，主动作为，积极开展教育教学活动，彰显集团化办学特色，才能进一步加快构建现代职业教育体系，进一步做实做强职业教育集团。

（二）推进职教集团治理改革

集团组织是集团化办学最基本的条件，集团组织包括集团组建的规模、成员组成机构设置等基本条件指标，如决策机构、执行机构、协调机构等。建立健全集团理事会、联席会等治理结构，规范集团成员单位的准入和退出机制，提高办学效能。结合集团相关专业特点，组建由相关院校、行业协会、教科研组织共同组成的集团专门委员会，开展联合研究、研讨与交流等活动，科学指导成员单位开展专业设置、教学研究与改革、校企合作、师资培养及课程改革与创新。发布集团年度发展报告。加大力度对行业现状、发展轨迹等情况进行深入的调研分析，准确、全面预测行业发展动向，为行业发展提供借鉴咨询。

（三）加强职业教育集团信息平台建设

加强集团网站和公众号等信息平台建设，宣传集团成员单位办学模式、课程设置、师生风采；发布国家及地区职业教育及行业发展相关政策；发布集团成员单位人才需求信息和毕业生信息，加强集团的宣传和推介。加强相关数据统计工作，强化数据集成，做好对集团工作实施情况的跟踪分析。汇集职教集团化办学基本情况，发现问题、总结经验、制定政策、发布报告。促进产教深度融合，实现共享改革信息，固化改革成果，推广试点经验。

（四）完善职业教育集团运作机制

良好的运行机制能够提升职业教育集团参与主体的合作积极性，并激发集团化办学的活力，保障集团工作的顺利完成。涉及集团章程修改、重点项目建设、成员单位新增调整等重要内容时，有科学的决策程序。加强评估监督，评估和监督是推动工作落实的有效手段。要围绕集团工作实施，切实加强监督、考核和评估工作。每年召开集团年度工作会议，了解工作计划落实情况，对下一步实施提出意见和建议。