当前应急救援面临的主要问题及对策探讨

段贤林 广东省东莞市消防救援支队

一、当前应急救援工作面临的一些新问题

（一）应急救援体系不全，难以适应复杂灾害事故应急救援的需要

当前，针对我国而言，在进行各类突发灾害事故的具体处理时，形成一种特殊的应急救援体系，在设计和规划这种体系时，进行了分部门设置，并且也进行了分系统设置，进而形成一种“多队单能”的体系形态。每个相关部门都有自己的具体处置任务，而具体的处置任务需要根据其自身的实际情况而定，同时，以此为根本，再建立相应数量和规模的救援力量，进而实现救援力量的针对性和多元性，如海事救援队、矿山救援队、交通清障队等。各种专业救援队伍由于现行的各种法律、法规、部门规章，未能够对一些具体职责进行明确规定，如救援队伍的职责，在这样的情况下，会严重降低紧急救援联动的实际效果，其中，不仅存在着工作随意性大的问题，而且在遇到险情时，存在求助十分不便的情况，同时，在接警以后，其实际的出动速度也会有所迟缓，对于紧急救援联动的响应更是十分滞后，这样情况的频频发生，都会对救援行动造成极其严重的影响，而究其根本，就是法律保障的严重缺乏，进而促使救援队伍整体显得十分涣散无力，战斗力的真正作用始终难以发挥出来。更有少数部门、单位受本位主义驱使，在应急救援行动过程中推诿扯皮。由于现代灾害事故多数呈现出复杂性，凭借某一种救援力量很难完成任务，需要各种救援力量相互配合、相互支持，共同参与处置。要求实现人力、信息、技术、准备等资源整合共享的要求，各救援力量之间的协同配合。

（二）应急指挥机制不完善，无法形成高效运转的综合应急指挥系统

建立层次分明、综合完善、高效运转 的应急指挥系统，是有效处置特别最大灾害事故的前提条件。根据对我国应急救援管理工作的分析和研究，可以发现其起步较晚，在灾害事故应急救援组织指挥中的职责以及与各应急救援力量之间的关系还没有明确，难以充分发挥综合协调、统筹各方应急力量的作用。目前，我国不仅在应急救援指挥机构方面还未进行有效建立健全，而且在指挥中心方面也并未实现有效构建和发展，在如此情势下，使得多个方面存在严重问题，具体来说，针对应急救援现场协同作战指挥机制方面，存在着不健全的情况，更是难以有效实现国家层面上的指挥体系的良好构建和健全，同时，当消防救援队伍和其他专业救援队伍被调往灾区，进行抗震救灾工作时，其实际的调动程序存在一定程度的问题，针对相关权限也同样不够清晰和明确，进而对作战效果产生严重影响。从目前的救援体系来看，多头指挥、各自为战的格局依然没有打破，各单位、各部门在相互交流和沟通时，存在着信息沟通不畅的问题，此时想要实现资源共享更是困难，联动性极差，这样不仅严重浪费人力方面的资源，而且对物力资源方面也会造成了极其严重的浪费，最为关键的是会对救援时间产生极大的影响。

（三）应急救援综合能力不强，难以有效完成各种灾害事故的处置任务

现代灾害事故往往需要综合救援能力强的救援队伍才能有效处置。当前，针对政府方面，还没有实现应急救援力量的良好构建，而想要达到这一目标，需要进行统一调度指挥，并且促使其具备综合性功能，从而能够更好地处置各种灾害事故，并实现妥善解决。各专业应急救援力量建设的指导思想、人员配置、器材配置、日常训练、课题研究等也都是立足于某一类灾害事故处置的需要。国家综合性消防救援队伍处置其它灾害事故应急救援工作仍处于起步阶段，经验仍然不足，综合应急救援能力仍然不强。在应急救援工程中，各救援力量还只是凭借各自专业力量“零打碎敲”，兵力分散使用，由此会出现一定程度的损失。

二、面对当前应急救援存在问题的，对解决的方法作一些探讨

（一）建章立制，积极稳妥地推进应急救援工作

抓紧制定应急救援方面的法律法规，从应急救援的法律责任、组织指挥程序、器材装备配备标准、经费来源等各方面作出规定。同时，需要重点明确三种关系，其一，需要明确主体关系。对于具体的应急救援队伍建设，需要保证其专业性，并且需要由政府进行统一和直接领导，同时，需要进行正确有效的职能定位，促使其能够实现常规化发展。针对目前具备的各种应急救援力量，需要对其进行重新组合，更要投入足够的人力资源和财力资源，促使政府应急救援队的良好构建。其二，需要明确结构关系。进行相应构架的建立，其中始终需要围绕着预案建设，对主体进行正确认知和明确，除了政府应急救援队以外，还需要有补充救援力量和公共救援力量，由此充分实现构架的层次性发展和分级管理。其三，需要明确指挥关系。具体需要进行应急救援指挥中心的建立健全，并由此实现应急救援联动机制的良好构建和发展，进而不断推动联动作战能力的显著提升。

（二）建立以政府为主导，以综合性国家救援队为依托的应急指挥和保障体系

加强国家队伍灭火救援指挥中心及辅助决策系统建设。加快建设具备现代化指挥调度、GIS地理信息应用、GPS车辆监控、消防数据资源管理、灾害预警监控与评估五大功能的辅助的决策系统。规范部队应急救援组织指挥程序。在接警调度上，按照灾害事故等级划分,科学合理调集部队应急救援力量。在战斗行动上,对应急救援中经常使用的战术和站法进行析剖析，规范形成相对固定的操作指挥程序，逐级建立总指挥和指挥长，前方和后方等各级和各类指挥体系。

（三）健全应急救援保障体系

要在完善各种以及灾后事故救援总体预案的基础上，强化战勤保障，打牢物质基础，进一步完善事故应急救援保障体系，根据相关要求，进行严格遵守，不仅需要快速反应，而且要全力以赴。同时，需要进行物质储备保障制度的良好建立和不断完善，由此能够更好地为应急救援队伍提供坚实的保障，促使其在实际参与和处置各类灾害事故时，能够为其提供相应的必需物品，如相关器材装备等，并保证不间断供应。此外，还需要不断加强各部门之间的协作，如地方通信等，由此能够在发生大型灾害事故救援时，始终保持信息通畅。与驻地“120”急救中心及市区各大医院建立联动联动，开展经常性演练，提高应急救援情况下的现场救护能力。成立国家应急救援保障中心，做好各类物资和装备准备，为每次大型灾害事故的应急救援做好坚强的保障。