水利安全生产标准化创建过程中的几点问题及注意事项——以如东县东安新闸管理所创建过程为例

崔辉 如东县东安新闸管理所

管理所位于东安闸下游6.7千米处，如泰运河的出海口，受益范围为遥望港以北，掘苴河以东，掘坎河以南，东北至黄海，受益面积近60万亩，建成于2010年8月并投入运行。东安新闸属于中型水闸，是如东县水务局直属水利工程管理单位。2019年12月，管理所成立创建安全生产标准化达标单位领导小组及工作组。2021年1月，管理所成为江苏省水利安全生产标准化二级单位。在此创建过程中，存在以下几点问题及关于这几点问题的注意事项。

一、存在的问题

（一）东安新闸工程现场管理方面

管理所工程现场管理主要包括：工程建筑物：宿舍楼、食堂、办公楼、配电房、启闭大楼及交通桥梁等；工程物资：仓库物资、防汛应急物资、安全防护设备等；工程机械机电设备：柴油发电机、电力控制柜、闸门、闸门启闭机、闸门控制柜、控制微机、检修航吊等。

在创建江苏省水利安全生产标准化二级达标单位的过程中，按照规章制度，结合以往工作经验和工作方式，针对主要工程建筑物、工程物资及程机械机电设备，进行了重点维护、重点清理，对重点部位增设警告警示标志标牌，做到了安全区域警告警示到位。对各项物资和安全设备进行清点、检查和维护，，强化物资管理和提高应急能力。对机械机电装置进行维护保养、定期试机，，进行规范化配置。

虽然在创建过程中工作面做到了基本覆盖，但是在后期现场核查过程依然存在一些，由于思维的惯性以及工作的盲点导致未能及时注意到的几点问题：防汛仓库无应急照明；闸门及电缆桥架角铁等金属构建存在局部锈蚀；启闭机房设备揭示图未及时更新；配电柜下部孔洞封堵不严实；柴油发电机接地着色不规范；零担杆接地不规范；高压电缆镀锌管未接地；栏杆缺少警示标牌。

（二）东安新闸工程业内资料方面

管理所工程业内资料包括：组织管理资料；安全管理资料；运行管理资料；经济管理资料；海堤达标工程资料等。

在创建江苏省水利安全生产标准化二级达标单位的过程中，按照规章制度，结合以往工作经验和工作方式，进行日常检查、经常检查、定期检查及专项检查等相关检查，并形成相关资料台账。相关会议及时召开，并形成会议记录，各项资料台账形成闭环，做到应有尽有。

虽然在创建过程中各项检查、会议及文件等资料台账做到了基本上的不漏不缺，但是在后期现场核查过程依然发现一些，由于工作方式落后和工作点疏漏而发现的几个问题：安全生产会议纪要未体现对上次会议提出的问题整改情况进行跟踪；对管理所人员安全生产责任制落实情况的考核未区分不同班组人员的安全生产责任；个别规范性文件失效；操作规程未发放到每个相关作业人员；对所辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估的频次不够；未对隐患排查治理标准开展培训；对排查出的事故隐患，未书面通知有关部门；应急工作体系未明确应急工作职责；无溺水应急预案。

二、注意事项

（一）东安新闸工程现场管理方面注意事项

针对在后期现场核查过程中出现的几点问题，管理所应在所属范围内全面排查，举一反三，对现场管理存在问题立即整改：相关场所增设应急照明；钢闸门及电缆桥架角铁等金属构件局部除锈，列入下一年省级维修养护项目；及时更新启闭机房设备揭示图；按照相关要求，对配电柜下部孔洞进行严实封堵；对柴油发电机接地，进行规范化着色；将零担杆接地规范化；高压电缆镀锌管接地；在栏杆指定位置，增设警示标牌。

（二）东安新闸工程业内资料方面注意事项

对内业资料存在问题可以整改的要立即整改，无法整改的要在今后的工作中加以改进：在以后召开安全专题会议时对上次会议的措施和要求落实情况进行跟踪，会议纪要严格按要求进行记录；区分不同班组人员安全生产责任，并依照不同班组人员不同安全生产责任进行安全生产责任制落实情况考核；按照最新标准对相关文件进行更新，删除失效文件，并发放最新文件，将安全操作规程，发放至每个作业人员；在日后生产工作中，对所辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估，并将评估工作常态化；开展隐患排查治理标准的全体人员的培训，并将相关培训工作常态化；对排查出的事故隐患进行书面通知，按照定人员、定措施、定时间，进行整改，并持续跟踪，直至整改完成复查；在应急工作体系中，明确应急工作职责；参照相关法律法规，结合本单位实际，制定溺水事故专项应急预案。

（三）持续改进方面注意事项

管理所应进一步加强所管工程及设备的日常养护和安全管理工作，工作方式需要改变，思维方式也需要转变，工作内容应重视闸门设备、标识标牌、安全风险管控及隐患排查治理、台帐资料等。

结束语：安全生产标准化是指建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，各类生产要素处于良好状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。安全生产标准化建设作为提升单位安全管理水平的有力抓手，需要始终坚持把“安全”放在首位，通过规范管理，强化意识，夯实基础，促进全员化、全方位、全过程安全管理，实现运行安全、工程安全、设备安全、人员安全、资金安全等安全管理目标。