ДЛЯ ДЕТЕЙ ЗАКОН НАПИСАН

ЧЖЭН СЮЙ

Родители – первые учители. Новая редакция «Закона КНР о защите несовершеннолетних» подчеркивает важность семьи и возлагает на родителей воспитательные функции (фото Дун Фан)

Ты ребенок, но хочешь вести блог и продавать через него товары и услуги?Извини, закон запрещает несовершеннолетним вести подобную деятельность. Ты родитель и хочешь передать ребенка под опеку дедушки с бабушкой и самоустраниться от воспитания своего же отпрыска? Прости, но это тоже запрещено законом.

17 октября 2020 г. в Китае на 22-м заседании Постоянного комитета ВСНП 13-го созыва были приняты поправки к «Закону КНР о защите несовершеннолетних», которые вступят в силу 1 июня 2021 г.Новая законодательная норма четче очерчивает зоны ответственности сторон, особенно в вопросе контроля интернет-среды и заботы о социальных сиротах. Помимо этого, в новой редакции закона предлагаются меры профилактики буллинга и сексуальных преступлений.

«Поправки восполняют бреши в действующей правовой норме и максимально защищают интересы несовершеннолетних», – говорит начальник кабинета социальных прав Рабочей комиссии Постоянного комитета ВСНП по вопросам законодательства Го Линьмао.

Изменения и константы

Первый китайский «Закон о защите несовершеннолетних» был принят в 1991 г. В 2006 г. в него внесли поправки, в которых отразились ответы на вызовы эпохи. Но жизнь не стояла на месте, и за минувшее с тех пор время страна изменилась.Современные дети живут уже в другом мире и иных социальных условиях,что требует очередного пересмотра законодательной нормы. Эти рассуждения и стали предпосылкой к пересмотру в 2020 г. «Закона КНР о защите несовершеннолетних».

Изменилось почти каждое положение действующего закона. «Как правило, при изменении правовой нормы мы стараемся вносить как можно меньше поправок, но в этот раз получилось иначе: закон был полностью перекроен», – рассказывает Сун Инхуэй, профессор Пекинского педагогического университета,координатор проекта по внесению поправок в «Закон о защите несовершеннолетних».

Текст закона стал длиннее. Вместо 72 в нем стало 132 статьи, а общий объем вырос почти в два раза: было чуть более 6000 иероглифов, а стало 16 тыс. Раньше закон содержал четыре раздела (защита в семье, школе,обществе и суде), а сейчас добавилось еще два: защита со стороны правительства и защита в интернете.

В новом разделе «Защита несовершеннолетних в интернете»формулируется идея защиты детей в интернет-пространстве, излагаются принципы управления интернетсредой и сетевой информацией,обозначаются зоны ответственности предприятий. Закон также обязывает бизнес защищать персональную информацию в Сети и принимать профилактические меры по предупреждению зависимости от онлайн-игр. Пересмотренный закон в частности запрещает поставщикам онлайн-продуктов и услуг навязывать несовершеннолетним какие-либо продукты и услуги. Например, на платформах онлайн-обучения нельзя запускать рекламу и показывать детям ссылки на онлайн-игры. В Китае сейчас очень популярны продажи во время стримов, однако законодатели учли особенности психики ребенка и запретили поставщикам услуг стрима регистрировать на их платформах детей младше 16 лет и позволять им публиковать контент.

Пересмотренный закон также четко предусматривается, что родители, которые передают своих несовершеннолетних детей под временную опеку, в том числе из-за отъезда на работу в другие города,должны хотя бы раз в неделю связываться со своими детьми и интересоваться их жизнью, успехами в учебе и эмоциональным состоянием.Эта законодательная норма призвана защитить детей от социального сиротства.

Также закон в его пересмотренном виде предусматривает создание государственной информационносправочной системы учета людей,которые ранее были уличены в изнасиловании, жестоком обращении,торговле людьми или насилии.Бесплатный доступ к этой базе данных будут иметь все организации, которые работают с детьми, что позволит значительным образом ограничить контакт людей с уголовным прошлым с детьми и тем самым уменьшить количество преступлений против несовершеннолетних. Новая редакция закона также налагает на отдельных лиц и организации обязательство сообщать в компетентные органы о любых случаях нанесения вреда физическому и психическому здоровью несовершеннолетних или нарушения законных прав и интересов детей.

Новая редакция закона кардинально отличается от прежней, но неизменным остается одно – желание всячески уберечь несовершеннолетних. «Настоящие поправки позволяют теперь решать проблемы, для которых раньше не было законодательной базы.Раньше в законе были только общие положения, а сейчас появилась конкретика, – поясняет директор Пекинского центра по вопросам оказания консультаций и правовой помощи подросткам Тун Лихуа. – К примеру, мы теперь законодательно закрепили 10 обязанностей родителей и других попечителей по отношению к несовершеннолетним, а также обозначили 11 недопустимых действий, которые будут караться законом. И знание этих норм должно иметь практические результаты».

Раньше люди называли «Закон о защите несовершеннолетних»тигром без зубов, ведь в нем только излагались общие положения и не прописывались наказания за их нарушение. В новой же редакции мы видим значимые изменения в части юридической ответственности. К примеру, если предприятие нарушает закон, на него налагается штраф,в случае серьезных нарушений юридическое лицо даже может лишиться лицензий, в том числе на ведение коммерческой деятельности.Как говорит Тун Лихуа, введение юридической ответственности способствует имплементации закона,а более жесткие наказания «дают тигру зубы», что в конечном итоге ведет к более эффективной защите несовершеннолетних.

Подготовка к имплементации

«Закон КНР о защите несовершеннолетних» в новой редакции вступит в силу 1 июня текущего года и станет подарком на Международный день защиты детей. Но эксперты объясняют зазор между принятием новой нормы и ее имплементацией тем, что защита несовершеннолетних предполагает проведение предварительной систематической работы. Нужно рассказывать людям о законе,разъяснять его положения и тем самым выработать в обществе консенсус и уважение к праву.

Эту мысль поддерживает и Фан Янь – член ВСНП и заместитель председателя Ассоциации адвокатов пров. Шэньси: «Дети должны знать и понимать свои права и вместе с тем осознавать, где проходит их граница».Она также отмечает, что задачей популяризаторской работы нужно ставить выработку у детей понимания,что такое закон, а также от чего и как можно защитить себя.

Сентябрь 2020 г., г. Пекин, мама с дочерью читают развивающую книгу (фото Ма Гэнпина)

«Сейчас нам нужно не только морально подготовить людей к новой правовой норме, но и создать необходимые институты, запустить нужные механизмы», – отмечает Тун Лихуа, директор Пекинского центра по вопросам оказания консультаций и правовой помощи подросткам. Он отмечает, что новая редакция закона затрагивает институт семьи, систему образования, бизнес,поэтому нужно оставить достаточно времени, чтобы все эти субъекты смогли подготовиться к переменам.

Чтобы новый закон действительно работал, общество должно мыслить новыми понятиями, во главу угла ставить наибольшую пользу несовершеннолетних и стремиться всячески поддерживать физическое и психологическое здоровье детей. Такое мнение высказал Сун Инхуэй, профессор Пекинского педагогического университета,координатор проекта по внесению поправок в «Закон о защите несовершеннолетних». А секретарь партийной ячейки КПК прокуратуры г. Уси, исполняющий обязанности старшего прокурора Чжу Лянпин особо подчеркивает роль органов прокуратуры: «Мы должны в полной мере задействовать свои надзорные функции и тем самым обеспечить имплементацию новой редакции закона».

Если коснуться еще одной стороны вопроса, то не будет лишним напомнить, что несовершеннолетние могут быть не только жертвами, но и правонарушителями. Поэтому одним из важнейших направлений работы должна стать реинтеграция детей, преступивших закон, в общество, а также обеспечение их физического и психического здоровья и эффективная профилактика преступности. В октябре 2020 г.наряду с рассмотрением новой редакции «Закона КНР о защите несовершеннолетних» Постоянный комитет ВСНП также начал рассмотрение поправок к «Закону КНР о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних».Поправки к этому нормативноправовому акту были приняты уже в декабре 2020 г., что показывает,насколько активно Китай реагирует на острые проблемы в этой области и как постепенно вырабатывает законодательную базу для всесторонней защиты несовершеннолетних.