如何全面做好涉铁项目建设的安全监理工作

吴智平（南昌华路建设咨询监理有限公司， 江西 南昌 330002）

0 引 言

随着城市化进程不断加快，原先处在城市郊区边缘的铁路线周边城市道路管网不断复杂化，城市道路上跨、下穿铁路线的项目（以下简称“涉铁项目”）明显增多。在此类工程项目的建设过程中，安全事故时有发生，对安全监控提出了更高的要求。随着监理公司承接的涉铁项目越来越多，监理安全风险也随之增加。面对越来越严峻的安全形势，监理要想做好对涉铁项目建设的安全监控工作，首先要了解安全的概念和安全生产管理的基本方针，熟悉安全事故的起因，掌握涉铁项目建设的重大危险源；其次要根据涉铁项目各工序的特点，以预防为主，制定有针对性的安全监控措施并切实执行。

1 安全的概念和安全生产管理的基本方针

1.1 安全的概念

安全是指生产系统中人员、设施和环境免遭不可承受危险的伤害。

1.2 安全生产管理的基本方针

《中华人民共和国安全生产法》规定，“安全第一，预防为主，综合治理”为我国安全生产工作的基本方针。

2 安全事故的起因

1931 年，美国学者海因里希阐述了安全因果连锁理论。该理论将事故的起因定为以下 4 个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、生产环境的不良和管理缺陷。以该理论为指导，在工程建设实践过程中，我们主要通过加强安全教育培训来解决人的不安全行为，通过不断改进和完善安全技术来解决物的不安全状态，通过加强机械设备管理和环境安全监测来解决生产环境的不良，从制度及规章上围堵管理上的缺陷，制定有针对性的事故预防和控制措施。

3 涉铁项目常见的重大危险源

3.1 涉铁项目重大危险源的概念

涉铁项目重大危险源是指涉铁项目在实施过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部、分项工程。

3.2 涉铁项目常见的重大危险源

GB 18218－2009《重大危险源辨识》里对哪些分部、分项工程属于重大危险源已作明确阐述。以下 6 种是目前常见的重大危险源：邻近营业线大型吊装、安装工程，下穿主要干线的桥涵顶进工程，上跨主要干线的转体桥梁工程，上跨主要干线的连续梁工程，上跨主要干线的运架梁工程，邻近营业线深基坑开挖工程。

4 安全监理的手段和方法

4.1 安全监理手段

（1）不批准。对存在违反规范标准条例等内容、采用不成熟的工艺工法以及组织措施不合理的专项方案不予批准；对不具备开工条件的开工报告不予批准。

（2）工作函件。在工程建设实施过程中，对于因组织机构中关键人物未到场组织生产而对工程安全产生重大隐患的，监理以工作函件的方式告知实施单位上级集团公司，督促其整改。

（3）监理指令。在实施过程中，对于检查发现的问题，监理以通知单、工作联系单及暂停令的形式督促实施单位整改。

（4）会议纪要。针对现场出现严重的安全问题，总监组织召开专题分析会议并以会议纪要的形式督促实施单位整改。

4.2 安全监理方法

（1）审查法。重点审查专项方案的组织结构、工艺工法的合理性以及方案审批程序的符合性。

（2）表格法。从思想、制度、设备、设施、教育培训、技术交底，到措施的制定与落实、问题库的建立、台账的建立、日志的填写和试验检测的完成情况等，以表格的形式制定详细的安全控制表。

（3）现场检查法。针对工序特点，采取现场旁站、日常检查、定期或不定期检查和监理站月度平推检查等方法进行现场检查。

5 安全监理措施

在涉铁项目建设过程中，对安全教育培训、物料与机械、环境与管理中容易被忽视且易发、多发安全隐患的薄弱环节，有针对性地制定了安全防控措施。

5.1 重大危险源专项方案的控制措施

5.1.1 督促施工单位做好重大危险源专项方案的编制

（1）施工单位应在工程实施前进行重大危险源识别，对属于重大危险源的进行等级划分，并且在施工前完成专项方案的编制和内部审批。

（2）专项方案报监理审批完成后，还应组织不少于 5人的专家组进行论证评审，根据专家组提出的书面意见对专项方案进行修改，然后按原程序重新报批。

（3）论证会开始之前，监理应对专家组组成人员的资格进行验证。

5.1.2 对审批重大危险源专项方案的人员的审批权限进行审查

由于重大危险源被划分成不同的等级，对专项方案审批人员的资格要求也不尽相同（见表1）。监理应重点审查专项方案审批人员的资格。

表1 重大危险源专项方案审批、签认权限

5.2 邻近营业线封锁施工监理的控制措施

5.2.1 施工前内业检查

（1）为了强化施工组织管理，在施工单位报批月度计划时，应要求计划工作内容细化到日，提供详细的日计划表。

（2）施工准备会前，应督促施工单位对施工方案进行最后的检查。检查方案是否满足实际施工需求，施工方案中设计的每个环节时间是否符合实际需求，是否能在封锁时间内按时完成。检查方案中需要持证上岗人员人数是否满足实际施工需求，其持证情况是否符合国家规范要求。

（3）封锁施工前应确认日施工计划，确认封锁起止时间及封锁施工内容。邻近营业线施工应确认每日施工内容，符合邻近营业线月度施工计划内容。

5.2.2 封锁过程中对人员、设备、材料的要求

（1）当日施工前，应确认施工准备已经完成。作业人员、防护人员已准备完成，施工机具处于正常运转状态，施工材料已备齐。

（2）营业线施工封锁开始前、封锁结束后应确认当日施工命令号，并做好记录。

（3）封锁施工开始前，应向施工单位确认现场防护人员和远端防护员的就位情况，以防施工人员在封锁开始之前进入施工现场或上道作业。

（4）封锁施工结束前，应确认当日施工内容完成情况，施工人员是否完全撤离出作业现场或下道，施工机具是否完全回收，现场是否有杂物残留。

（5）检查驻站防护员、现场防护员的每天工作记录情况。

5.2.3 认真执行会议制度

（1）督促施工单位认真召开每日预想会，对封锁施工前各项准备工作的完成情况进行确认，对施工过程中可能会出现的情况进行预判，并提出解决办法。

（2）督促做好封锁施工每日小结会，小结当日的完成情况，对施工中不足的地方提出整改措施，对需要注意的地方提个醒。

5.3 对邻近营业线大型吊装和安装工程的控制措施

监理除了检查吊装安装作业应达到的一般施工要求以外，还应着重检查以下 5 个事项。

（1）审查吊装安装方案中起重机械平面位置是否合理，设备倾覆及吊物坠落位置是否侵入营业线范围。

（2）检查起重司机和信号指挥人员的持证情况，严禁无指挥人员在场指挥的情况下进行吊装作业。

（3）核查进场起重机械的型号与方案中的型号是否一致，避免进场起重机械的允许荷载小于设计许可值。

（4）若多台起重机械协同作业，应核查多台起重机械的型号，尽量避免不同型号的起重机械协同作业；若多台起重机械应同时起吊，应保持同等速率，以防因速率不同而引起吊物的失稳，继而导致起重机械的倾覆。在正式起吊之前，有条件的应在场外进行试吊，以保证起吊作业的协调性和稳定性。

（5）吊装安装过程中，严格控制吊篮内的作业人员数量，避免群死群伤。

5.4 桥涵顶进安全监控措施

（1）根据地质情况，检查顶进后背墙梁埋置深度是否满足抗倾覆要求。

（2）检查顶进工作坑靠近路基一侧的坡顶距路基坡脚是否大于 1.5 m。

（3）检查纵梁端部的人工挖孔桩基进入桥涵底部的深度是否满足抗倾覆要求。

（4）纵横梁的安装应满足工务部门的要求，安装时应防止轨道电路短路，以免造成红轨。

（5）顶进开挖时，应注意地下水位的高度。当地下水位较高时，应采取降水措施。

（6）涵体顶入路基本体后，应连续作业，不得长时间停摆。因此，在顶进前应检查液压系统，确保其在顶进过程中始终处于工作状态，同时做好液压系统发生故障时的应急预案。

（7）顶进开挖时地基表面尽可能平整，根据地质情况留有一定厚度的土层人工找平，以防涵体栽头或起翘。

（8）顶进就位后，应及时采用混凝土填充涵体边墙外侧空隙或注浆固化，以免长时间留空，影响路基本体安全。

5.5 转体施工安全监控措施

转体施工安全控制除了应满足营业线封锁施工的一般要求以外，还应满足以下要求。

（1）对于双向转体，梁体合拢后的间距较小的，在梁体悬浇时，要注意控制梁体线性精度，转体前应已完成对其线性精度的检查。

（2）检查转体设备供电系统的可靠情况，是否有二路电源或配备满足需求的发电机。

（3）督促施工单位对转动体系、锚固体系和动力体系进行检查维护，确保锚固体系保持正常工作状态。

（4）转体前应对拱上杂物进行清除，同时解除多余的约束。

（5）梁体转动过程是整个转体施工安全风险最大的工序，为了保持梁体转动时的稳定性，力求对称、同步、均匀、慢速施力；尾索、扣索张拉应按设计张拉力分级对称，均衡加力；临近就位时，应控制转速，就位后应对称收紧风缆，经微调后合拢。

5.6 连续梁施工安全监控措施

监理除了检查连续梁施工应满足一般高空作业要求以外，还应重点控制挂篮安装、移位和拆除的安全过程。

（1）核查进场挂篮各构件的型号、自重、尺寸、强度和刚度是否满足设计要求。

（2）拼装前，应对其机具设备（千斤顶、滑道、葫芦吊和钢丝绳等）进行检查，严禁使用不合格产品。

（3）拼装时，检查其工艺是否符合设计，严禁随意更改设计工艺。一般采用对称拼装，构件及时稳固，连为一体。

（4）拼装完成后，应组织相关人员对挂篮进行验收，重点检验锚固情况、限位措施和底模悬吊系统防护措施等。

（5）拼装完成后应按方案对挂篮进行堆载预压。预压过程中若出现局部位置变形过大，应立即停止加载，找出原因，及时补救。

（6）挂篮移位前，应对其走行系统、吊挂系统和模板系统等进行检查，确定其是否可靠；移位时控制其速率；极端天气禁止移动。

（7）挂篮拆除应按要求对称进行。拆除时应有专人指挥或采取警戒措施，作业区域严禁人、车、船通过。

5.7 运架梁施工安全监控措施

（1）督促施工单位对架梁机进行属地检测，凡未取得属地特种设备检测合格证的禁止使用。

（2）检查施工人员的上岗证和特种作业人员的操作证。

（3）检查施工单位的人员安全技术交底、安全培训及考试情况。

（4）督促做好班前点名工作，向作业人员讲清周边环境、危险源及相应措施。

（5）切实做好高空作业的安全监控工作，加强周边防护，杜绝人、机、材料和工具坠落。特别是防止侵入营业线限界，随时注意天气变化，及时做好防雷电和防强风工作。按规范安装避雷针和接地线，测风仪处于良好状态；大风（风力＞ 6 级）、大雾等天气不得进行架梁施工，夜间照明不能满足施工要求，也不得进行架梁施工。

（6）做好防暴雨工作，雨后加强对运梁通道和周边环境的检查和维护。落实电气绝缘措施，随时加强对电气设备和线路的检查与维护，避免漏电或故障。

（7）预制箱梁、T 梁架设前应确认架桥机工作状态，架桥机的发动机运转正常，电气设备无故障，备用发动机可以正常接替工作，制动系统运转良好，以防在营业线施工中出现停机或制动失灵状态，即使出现停机状况，备用发电机也可接替继续完成架梁作业。

（8）架梁过程中的焊接作业应对线路进行防护，焊接须设置接火桶，线路可以采用聚氯乙烯（PVC）管或防火布覆盖轨面。施工开始后，应督促施工单位第一时间完成轨面保护。

（9）当日架梁封锁施工完成后，应对桥面进行检查，确保无遗落工具；吊装用钢缆绳移出作业区或固定在梁体上；检查架桥机前后端是否用葫芦或缆风绳固定在两端梁体上。

5.8 深基坑施工安全监控措施

深基坑是指开挖深度超过 5 m 或虽未超过 5 m 但地质条件和周边环境复杂的土方开挖分部工程，属于重大危险源。除了其专项方案的审批应符合相关程序以外，现场监控还应注意以下几个事项。

（1）施工前应制定营业线路基沉降观测方案，开挖期间应定期对路基沉降进行观测，当沉降值超过规程允许值时，必须勒令实施单位停止施工。

（2）检查大型机械司机和指挥人员的特种作业人员上岗证。

（3）基坑周边必须硬隔离，悬挂安全警示牌，夜间照明情况良好，埋设好沉降和位移观测桩。

（4）基坑开挖顺序应按方案执行，一般应自上而下分段依次开挖，避免掏底施工，做到随挖、随撑和随加。

（5）开挖弃渣应远离基坑周边，以防因堆物过载引起基坑边坡失稳。

（6）若采用机械开挖接近基底设计标高，则基底应保留 20 cm 厚的土体，且应采用人工挖土以确保基底的平整性。

（7）基坑底周边应设置排水沟，及时排水；提前做好雨天防雨措施，避免雨水冲泡基坑。

（8）对于深基坑的围护钢板桩，应在承台混凝土达到一定的强度且待基坑回填完毕后方可拆除。

（9）靠近营业线一侧的基坑回填，填料应符合要求，并按照基床以下路堤的压实标准夯实。

6 结 语

多年来，监理在涉铁项目建设实践过程中，对安全教育培训、物料与机械、环境与管理中容易被忽视且易发、多发安全隐患的薄弱环节，有针对性地制定安全防控措施，防止了安全事故的发生。事实证明，只要预防和监控措施得当，涉铁项目建设的安全就能有序可控。