国家毒品实验室浙江分中心建设可行性与对策研究

陈笑音（浙江五洲工程项目管理有限公司， 浙江 杭州 310053）

0 引 言

目前，全球毒情正在发生复杂的变化，尤其以芬太尼类为代表的新式毒品，在一些国家被大范围滥用，造成死亡事件，引起了严重的社会问题。中国政府积极参与全球毒品问题治理，采取一系列措施强化芬太尼类物质整类列管落到实处，加快推进国家毒品实验室和北京、浙江、广东、四川和陕西 5 个分中心建设。其中，浙江分中心辐射华东区域，计划用 3 年时间建成一个功能契合实战、运行精确高效、规模覆盖全国的具有国际先进水平的毒品实验室系统，提供专业技术支持，增强我国在禁毒领域的影响力，为“一带一路”倡议保驾护航。

1 项目概况

1.1 项目建设的必要性

（1）完善我国禁毒基础设施，提高禁毒工作效率。禁毒基础设施主要有毒品实验室、毒品检验所和禁毒戒毒中心等。目前毒品的获取手段已从传统贩毒变成化学合成，犯罪分子的制毒手段也在升级演化。执法人员若无相关先进技术，新形势下的禁毒工作就难以获得更大的突破和进展。从当前禁毒工作的需求上看，毒品实验室及其毒品检测装备和技术依旧缺乏，建设体系并不完善，在一定程度上制约着禁毒工作效率的提升。项目建成后，毒品实验室可通过检验分析毒品及相关化学合成品，为侦破事件和调查来源地提供可靠的情报数据，为打击毒品犯罪提供法律依据，为毒情评估预警和禁毒成效评价提供科学依据。

（2）保障人民群众健康安全，维护社会和谐稳定。毒品成为全人类的公害，不但侵蚀意志、损害健康、破坏家庭，而且损耗社会财富，腐化社会风气。随着吸毒人员数量每年持续增多，结构上呈现多元化、低龄化趋势，人民生命财产都受到威胁。此外，毒品也易引发相关犯罪行径，全球政治、经济、文化的发展都在一定程度受到制约。因此，为了人类健康、社会稳定和国家可持续发展，必须要增强禁毒工作力度。

（3）积极响应国家禁毒政策，坚决打赢新时代禁毒人民战争。党的十九大以来，党中央高度重视禁毒工作，提出了关于禁毒工作的新战略部署，大力提高禁毒工作的专业化水准，为禁毒队伍的人才培育、科技设施、经费投入等提供物质保障。

在现有基础上，规范化建设毒品实验室，旨在增加实战禁毒工作能力，助力禁毒专业工作小组完成日益庞大的工作目标，最终构建成一整套与新形势下禁毒工作任务相匹配的实验室规模体系。本项目建设，立足浙江、覆盖华东，服务全国、辐射境外，担负着党和人民赋予的职责使命。国家毒品实验室浙江分中心的建成，能为我国全面形成战斗力，为禁毒事业长远发展奠定坚实基础。

1.2 项目建设的目标定位

国家毒品实验室浙江分中心是“一个部中心、五个区域分中心”战略部署的关键一环。分中心结合华东地区禁毒工作，以“高水平建设”“国内顶尖、国际一流”为定位目标，科学计算运行机制，提高禁毒数据化、智慧化和科技化水平，服务于新型毒品检测工作，为浙江乃至华东地区的毒品治理提供强大的技术支持。

2 项目难点分析

2.1 毒品实验室的复杂性

国家毒品实验室具有功能的多样性和系统的复杂性，对交通流线、功能分区、新风流线、废气流线、建材设备等提出了相当高的设计要求，对复杂的检测系统、空调系统、毒品预警监测上报和发布监测预警数据系统等，要求在配置上达到较高的专业化程度。项目的建设，不仅要合理组织交通流线，专业划分功能区块，包括微量毒品检验区、常量毒品检验区、特种试验区和人体生物检材毒品检验区等，还要科学地配建实验室检测系统及空调系统，协调与既有建筑和周边建筑的功能及基础配套设施。毒品实验室的建设不仅要满足经济结构、环境和室内基础设施等的特殊要求，还应确保隔音、湿度、温度和照度等实验环境，在防辐射、防火、防毒和防爆等安全的条件下，具有高度灵活适应性，并满足实验检验的空间需求[1]。

2.2 既有建筑的局限性

原技侦楼建于 2008 年，钢筋混凝土框架结构，楼面活荷载为 2 kN/m2，地上 7 层、地下 1 层，标准层高 3.2 m。既有建筑改造为毒品实验室，存在以下局限。

（1）结构荷载问题。既有建筑主体结构为钢筋混凝土框架结构、预应力混凝土管桩基础。根据标准规范，既有结构荷载不能满足毒品实验室的使用要求。

（2）层高限制。毒品实验室对送排风要求较高，需要新增大量送排风管道，而既有建筑 2 层～6 层梁底净高仅为2.4 m～2.5 m，技术处理难度大。

（3）交通流线问题。既有建筑仅有 2 台电梯，会导致工作人员、各类毒品样品流线发生交叉。

（4）毒品实验室的设备安置问题。既有建筑屋顶空间小且荷载低，无法满足毒品实验室内新风机、排风机、废气处理装置等设备的安置。

（5）集中供气问题。毒品实验室在日常运行时需要氩气、氮气和氢气等 5 种气体，气体供应设计要兼顾安全性和经济性，必须合理规划设计气瓶室。

3 建设国家毒品实验室的策略研究

3.1 项目主要创新实践方法

3.1.1 投资决策综合性咨询

2019 年，国家发展改革委和住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规 [2019] 515 号），明确提出：“为增强政府投资决策科学，提高政府投资效益，政府投资项目应优先考虑综合性咨询服务模式。”同年，国家发展改革委投资司启动《投资决策综合性咨询服务技术标准》研究起草工作，浙江五洲工程项目管理有限公司（以下简称“公司”）参与了此项工作，而毒品实验室项目建设正是对投资决策综合性咨询服务的实践摸索。

公司采用“1＋N”模式，实现投资项目“1”的整合和“N”个专项咨询的融合。“1”是指可行性研究为核心的服务和单位的统筹协调管理，“N”是指专业咨询服务的一项或多项[2]。公司从项目全寿命周期进行论证，注重理论与实践相结合，不仅负责开展传统的可行性研究，还承担对可行性研究形成支撑的环评专项咨询，并涵盖方案设计和 BIM 设计等，重点在于将各专项咨询服务有机地整合在一起，着眼于建设项目的投资决策，全面提高咨询服务的能力、模式和理念。通过决策工作实践，充分发挥投资决策阶段在毒品实验室建设过程中的牵头作用，全面分析影响毒品实验室建设的各种可行性因素，加强系统性论证，解决工程咨询服务中的各类碎片化问题，对项目的顺利高效推进起到至关重要的作用。

3.1.2 工程咨询方法

（1）逻辑框架法。逻辑框架法是项目决策、设计、管理和评估的一种方式。公司运用逻辑框架法进行可行性研究分析，对实验室项目建设存在的难点、难题和主要影响因子进行分析，从整体上确定项目的目标与定位、所要达到的预期成果，以及完成目标所采取的主要控制手段，从而规划出项目范围和各阶段的工作任务。

（2）类推预测法。公司采用类推预测法，运用相似性原理，在对比同类毒品实验室的同时，充分考虑不同地区的差异性并加以修正，分析并确定本项目的建设规模、规划布局、功能分区、仪器设备和实验室管理系统等内容。

（3）PEST 分析法。PEST 分析法是从社会、经济、技术和政治 4 个方面展开研究，从全局分析宏观背景。具体来说，就是从我国与世界各国以及国际组织的禁毒合作、我国禁毒实施部署、我国禁毒政策的政治环境，人类身体健康、社会和谐稳定、反毒品意愿的社会环境，浙江省的经济环境，以及我国已获得国际认可、与世界先进水平相衔接的成果技术这 4 个方面，分析项目实施的宏观环境。

（4）层次分析法与模糊综合评价法。公司结合毒品实验室的建设需求，依据相关建设标准和文件，采用层次分析法与模糊综合评价法，重点从项目选址、功能分区、装修改造（含结构改造、空调及通风等系统、气体管路系统和智能化系统等）、仪器设备选购、投资规模和环评单项咨询等方面合理地进行了分析论证，从而构建起一整套项目投资决策评价指标体系。

3.1.3 BIM＋GIS 模型

BIM 和 GIS 之间存在跨界互补交融的联系。大力研发和运用 BIM 等资源和现代信息技术，提升信息化应用和管理水平，为全过程工程咨询服务推进提供保障，是国家推动全过程工程咨询的重要指示[3]。BIM 与 GIS 的集成应用是信息、系统和应用的多维集成，发挥各自技术优势，进行仿真空间环境、仿真实验室场景的模拟与设计，将生态自然和建筑设计完美结合。

本项目采用“BIM＋GIS”信息化技术手段。GIS 主要用于建筑外信息管理，包括土地、基础设施、道路、绿化等，以体量的方式存在。运用 GIS 系统分析项目选址、交通组织、周边建筑群等外部环境。BIM 主要用于建筑内部数据和三维可视化管理，通过模型的模块化和统一化，实现各专业的协同。运用 BIM 模拟分析建筑构件（如门窗位置）、建筑立面和管线工程布置等内部空间，宏观与微观领域的 BIM 数据资源交互运行，提高毒品实验室建设的智能化进程，使得毒品实验室建设各环节进度和质量都得到有效保障，投资成本控制更加精准。在 BIM 系统中进行毒品实验室的三维模型设计，使项目成员能够及时查阅并更新建设过程中的关键功能，如供水、排水、排气、电路、通信等，确保多方参与规划建设，从而降低施工过程中出现问题的风险。

3.2 咨询工作内容和过程

本项目采用投资决策综合性咨询，服务内容包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告、方案设计、BIM 以及实验室仪器设备购置申报书等。具体工作过程如下。

（1）收集资料、现场踏勘。通过广泛收集资料，访谈缉毒人员、实验室工作人员等相关人员，深入了解项目建设背景、意义和宏观目标，确定项目具体目标。现场踏勘浙江警察学院技侦培训楼、校内环境以及学校周边环境，深入调研技侦培训楼的结构、功能、供水和供电等现状情况。

（2）走访同类毒品实验室。前往北京、广东、陕西和四川的毒品实验室，就各毒品实验室的规模、功能分区、空间布局、仪器设备和实验室管理系统等展开实地调研。根据调研结果，结合国家毒品实验室浙江分中心的实际情况，类推预测项目建设规模，并进一步分析论证技侦培训楼规模的符合性。

（3）项目建议书和可研报告。主要从项目总论、建设背景与必要性、需求分析与建设规模、选址与建设条件、建设方案、实验室定位及任务、实验室智能化系统、绿色节能、劳动安全卫生消安、组织机构与人力资源配置、实施进度、投资估算与资金筹措、效益分析、社会评价、社会稳定风险分析以及研究结论与建议等方面进行分析论述。

（4）方案设计（含 BIM）。主要对设计依据，设计构思，功能布局，公用、辅助及周边配套主要材料用量，工艺设计，主要设备选型，绿色建筑，生态环境保护，建筑技术经济指标以及抗震人防等内容进行研究，并经专家论证、审核和比较，提出一个实施方案。

（5）环境影响评价。收集项目环评所需的气象、水文、地质及其他相关资料，调查与了解项目工艺、污染环节以及项目所在地的环境现状，分析与评价针对该项目实施环境保护的可行性。

3.3 项目建设方案

3.3.1 总体布局

本项目位于浙江警察学院内，依据国家毒品实验室功能需求，改造设计原技侦大楼。项目建设毒品实验区（包括微量常量检测、生物检测、变异检测和环境试样检测)、信息服务区（包括信息处理和案件研判区）、综合服务区和地下辅助区等。建筑占地面积约为 691 m2，建筑总面积约为 5 340.42 m2，其中，地上建筑面积为 4 683.59 m2（实验区 2 690.34 m2、数据中心区 672.58 m2、综合业务区 1 320.67 m2），地下建筑面积为 656.83 m2。改造后的功能布局如表1 所示。

3.3.2 改造方案

（1）建筑外立面改造。凿除清理原外墙面，拆除外墙外窗，按照毒品实验室要求重新布局外墙外窗，结合周边建筑及实验室定位装饰外立面。此外，在建筑东侧外立面增设钢架空调外机平台，并用穿孔金属板装饰。

（2）室内改造。结合既有建筑与毒品实验室的使用功能要求，依据毒品样品含量分层规划布局，将第一层和第二层局部挑空作为大厅；拆除空调和通风系统、给排水系统、强弱电线路和消防设施等，重新设计铺设；为解决层高不足问题，将横向管道改造成竖向管道，部分管线实行穿梁布置，并在地上 3 层至 7 层楼板多处开洞布置竖向通风井道；新建消防泄压口；拆除既有隔墙、墙面，根据相关标准和使用需求进行隔断和室内装修；增加毒品实验室的气体管路系统，新风通过竖井输送到所需的功能用房，竖向的通风井将废气运送至位于屋顶的处置设备，经处理后排放。方案设计完成后，运用 BIM 平台建立三维模型，对实验仪器及其摆放和设备及其管线布置进行可视化模拟和优化，以测算方案的可行性。

表1 改造后功能布局一览表

（3）屋面改造。凿除清理屋面面层，用水泥砂浆将其修补平整，进行基层处理，涂布防水涂料、保温层、C20 细石混凝土等。屋面增设钢结构平台基座，用于放置废气处理装置、排风机、新风机等设备，并进行降噪减振处理。

（4）结构加固。对既有建筑结构进行整体建模计算，并复核原结构构件的承载能力。对于不满足计算要求的构件，提出相应的加固措施。根据《建筑安全性评估报告》，项目建设区域抗震设防烈度为 7 度，既有技侦楼目前安全状况等级评定为 As 级，可满足正常安全使用要求。本项目结合技侦楼安全现状等级及项目建成后实际使用功能要求，初步确定加固区域为门厅、机房、档案室、磁共振室和屋面。

（5）电梯。更换现有电梯 2 台，同时考虑到不同毒品、气瓶等货运与人员流线之间的交叉干扰，在建筑东侧新增 1 台电梯，主要用于微量毒品的送样和检测。

（6）地下室。拆除现状隔断，重新进行布局、装修；毒品仓库须满足防腐蚀要求。

（7）环保设施。根据环保要求和毒品实验室的具体功能，新增毒品实验室污水处理池 1 座、实验室废气处理系统 2 套。

（8）气瓶室。为满足毒品实验室对专用气体的需求，同时考虑消防及防爆安全，本项目在建筑东侧第 1 层新增25.02 m2防爆钢结构气瓶室，采用集中供气，保持气体储罐安全间距，通过气体管路输送至实验室各楼层。

3.3.3 实验室工艺设备

根据实验室的工作任务和使用需求，配备实验室所需的基础工艺设备。设备用房可设置稳压电源，确保电压系统稳定运行。设备用房室温最好控制稳定，并应具备耐腐蚀、防火、防震、防有害气体侵入、防辐射、防噪声、防潮和防尘等功能。

实验室采用集中方式供气，钢瓶间设置半自动切换供气系统，可在实验过程中确保稳定供气。气体管路布置在建筑内气体管井，可均匀输送至实验区。气体管井布设火灾监测装置、防爆排风机、过流量阀和气体泄漏监测装置等。开放式的气瓶室由中央监控系统管理。气体管路包括监控报警、气源切换、调压和管道系统等，管路材料为不锈钢。实验室纯水主要用于仪器，用量较小，选用可移动式纯水机装置配置纯水[4]。

3.3.4 项目投资估算与效益分析

经估算，本项目总投资为 7 650 万元，其中，工程费用为 6 623 万元，工程建设其他费用为 663 万元，预备费为 364 万元。本项目建设资金由浙江省财政厅统筹安排。

毒品吞噬人类财富，吸毒容易诱发走私和抢劫等违法犯罪行为，并阻碍社会生产力的发展。开展禁毒和缉毒工作能有效预防、控制和减少毒品需求，保护劳动生产力，促进生产和经济发展。项目建设为案件诉讼提供技术支持，为禁毒部门确定毒品来源提供信息，提升禁毒工作效率和实战水平，为毒情评估监测预警和禁毒成效评价提供科学依据，为浙江以及华东地区、全国乃至全球毒品治理提供强大的技术支持，既有利于维护社会稳定，保障人民群众的安全，又有助于增强我国在禁毒领域的影响力和话语权，提高我国的国际地位。

4 结 语

国家毒品实验室区域分中心建设，是党中央和国务院做好芬太尼类物质整类列管工作部署的重要举措。本文从全球毒品问题治理需要的战略高度出发，深刻论证了项目建设的必要性和可行性，化解既有建筑与国家毒品实验室需求相匹配较复杂的难题和局限性，完善国家毒品实验室的战略布局，获得明显的经济、社会和政治效益，促进投资高质量发展，具有推广应用价值。