河北省高职首轮社会扩招建议

郎 铎

(河北师范大学 河北省职业技术教育研究所，河北 石家庄 050024)

全国高职院校首轮百万扩招是指高职院校在2019年开始实施的扩招，扩招人数为100万人，其中社会扩招是高职院校部分专业参与的面向社会人员的专项扩招计划，参加高职扩招的学生在招生性质、培养模式、毕业证发放等方面都与普通高考录取的学生待遇相同[1].2019年5月，为贯彻落实《政府工作报告》[2]中关于高职大规模扩招100万人的有关要求，教育部等六部门印发了《高职扩招专项工作实施方案》[3].扩招方案是党中央、国务院的重大决策,是落实《国家职业教育改革实施方案》[4]的重要举措,也是职业教育改革发展的重大机遇，对我国教育改革发展有重要影响.之后，河北省结合实际情况制定了《河北省高职扩招专项工作实施方案》，提出了高职扩招的总体要求，扩招对象不仅包含应届高中毕业生，还针对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体单列计划[5].河北省扩招取得了积极成效，但经初步分析后发现社会扩招工作还有待完善.因此对河北省扩招尤其是社会扩招情况进行调研并提出建议.

1 河北省高职扩招实施方案及生源分析

1.1 实施方案分析

为贯彻落实2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，统筹做好相关工作，根据《高职扩招专项工作实施方案》要求，以经济结构的变革、职业教育的改革深化和区域经济的发展升级为背景，结合河北省实际情况，河北省教育厅、省发改委等七部门联合印发了《河北省高职扩招专项工作实施方案》(以下简称《方案》).《方案》从指导思想、工作原则、主要任务、组织实施等方面对高职扩招专项工作进行阐述，把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力，解决高技术技能人才短缺的战略之举，坚持系统化推进、质量型扩招，省、市、县(市、区)、校及相关部门联动配合，加快培养经济社会发展急需的各类技术技能人才.

《方案》鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，并强调要统筹做好计划安排、考试组织、招生录取、教育教学、就业服务及政策保障工作，确保稳定有序，高质量完成高职扩招任务.《方案》对科学合理确定扩招计划，做好高职扩招的专项报名、考试及招生录取工作，分类确定录取标准及教育教学管理工作，推动教师教材教法改革，做好就业服务，加大财政投入等方面提出了工作标准，并在组织实施方面提出了要切实加强组织领导，强化统筹规划，履行主体责任的总体工作要求.

1.2 社会扩招学生的主要特点

2019年是河北省高职院校首次面向社会进行大规模扩招，扩招对象为退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民和在岗幼儿园教师五类特定人群，各校自行组织考试，调研数据显示社会扩招人数过万，报到学生人数近九成.从报到学生情况看，这批扩招人员有以下特点：一是年龄差异大，跨度广.年龄小的18岁，年龄大的则超过了60岁，平均年龄在32岁左右(以折中法计算)，25～40岁人员较多，占总人数的70.00%左右.二是文化基础整体薄弱且差异较大.因多数学生离开学校时间较长，对文化知识的接续学习比较吃力，再加上少量学生只有初中文化基础，学习起来更加困难.个别来自偏远地区的学生，信息化技术应用能力较弱，用手机登录学习平台需要教师持续指导和关注.三是学习诉求差异大.有的学生的求学目的是为获得专科学历，对报考专业的学习目标和学习过程知之甚少.有的学生希望通过学习提升职业能力，获得更高、更稳定的收入，更关注专业技能和职业资格的获得.低年龄段学生希望插班到普通全日制班学习，而25岁以上学生普遍希望弹性学习，尽量减少集中学习时间.

2 河北省高职扩招概况

河北省首轮37所社会扩招院校上报的录取和报到数据见表1.由表1可知，全省2019年第一批面向退役军人、下岗失业员工、农民工、新兴职业农民和在岗幼儿教师等5类特定人群扩招共完成录取11 029人，报到9484人，报到率为85.99%.

表1 河北省2019年首批面向五类特定人群扩招报到情况表

由表1可知，退役军人、在岗幼儿教师、下岗失业人员、农民工和新型职业农民的报到率依次降低.通过调研发现，报到率与财政补贴政策和学生对职业的预期密切相关，其中农民工、新型职业农民报到率偏低的主要原因是学费因素，他们认为学费金额占个人年收入的比例较高，因此，最终并未到学校报到.

3 河北省高职扩招对策及建议

(1)规范招生考试工作

高职院校面向特定人员扩招对社会来说是新事物，也是更好地面向全社会服务终身学习的新探索，因此需要相关部门进行研讨交流，适时召开面向特定人群扩招的工作交流会，发现并推广典型经验.例如，承德石油高等专科学校按照“社会急需、基础厚实、适合培养、易于就业”的基本取向，精选出化工装备技术、工业分析技术、精细化工技术3个面向退役军人的扩招专业就值得借鉴.在招生宣传工作上，保定职业技术学院招考报名期间，农林系系主任带队远赴廊坊大城县，衡水饶阳县、景县和保定高碑店市，深入报名人数较集中的生源地进行现场调研，组建微信群线上解答学员关心的问题，第一批扩招就完成录取859人，报到721人，是面向退役军人、下岗失业人员、农民工及新型职业农民招生最多的院校.

对于考生的报名信息，学校应该统一搜集并整合专项扩招报考考生的数据信息，让考生的报名信息更加全面，避免录入错误.对于考试模式，各校应该参照单招模式，通过全省组织统一志愿填报及录取工作，从而避免重复录取.在考生的资格审核上，要统一审核部门，各地在执行政策时有统一的参照标准，以保证后续扩招工作的顺利进行.对于同等学历的认定工作也要统一标准，避免招生对象应为高中毕业或中职毕业的人员与实际录取学历不符.对于考生身份的认定，各考试相关部门要充分做好报考考生的身份认定工作，引导考生选择合适的专业进行报名.另外，对于学习地点的不一致问题，应该让学生自主选择学习地，尽量保证学习地与原工作地(或与生活地)一致，解决学生学习时“两头跑”的问题.

(2)规范报录流程和入学宣传工作

在报录流程上，坚持严格要求，规范管理.应由省考试院牵头并确定全省统一扩招考试具体时间，进一步规范考试录取流程，使已录取考生可以在规定时间内注册全日制学籍，尽快将社会考生的学籍信息录入到学籍系统中.杜绝考生在各地考试院报名时一生多报，以免出现重复录取的情况，报名结束后，省考试院应该将完整的考生信息数据库发至各招考院校，以便各院校组织报名考试.

在宣传工作上，各院校应使社招人员了解所学专业及人才培养计划，例如，邢台职业技术学院制作了“社招人员学习明白卡”，就教学模式、教学安排、学习纪律、考试与毕业要求、学分认定与转换、学习年限等进行概要说明，并由学生签字确认；河北女子职业技术学院将教学标准、考核标准、学籍管理规定汇编成《高职学前教育专业学生学习手册》，发至每位学生手中.这些做法可以使学生对自己所学的专业产生更加深刻的认识.

(3)规范管理工作

第一，积极贯彻“质量扩招、标准不降”的总要求[6].安排优秀教师为社招人员授课，增强课堂教学吸引力.河北女子职业技术学院依据教育部学前教育专业教学标准自主制定了高职学前教育专业项目化考核标准，坚持“严出关”，旨在提升在职幼儿园专任教师的专业化水平；邢台医学高等专科学校则给出了统招班模式和弹性班模式两种选择方案，学生全部选择采取统招模式插班学习，学校还安排成绩优秀学生与社招生结成帮扶一对一小组，努力提升教学效果.

第二，针对性制订专业教学实施方案.按照教育部《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》和河北省教育厅《关于高等职业院校招收退役军人等群体人员人才培养方案制订与实施的指导意见》，各院校均根据自身情况和学生实际，制订扩招人才培养方案.明确相关专业证书及“1+X”证书，岗位技术成果转化为相应课程学分，现代学徒制的实践学习与工作成果转化为相应学分等方面的原则要求，对高等数学、英语、体育等公共课提出针对性的课程标准或学分替代方案.

第三，积极创造条件，优化教学资源供给.在用好国家资源库的同时，认定和组织开发一批适合河北省实际的在线课程、工作式教材和专业教学资源库，确保课程供给质量.河北艺术职业学院搭建了学生网络端学习平台，通过植入金牌课程建设[7]和进行网上学习过程督导，确保了线上和课外学习的实效性；石家庄幼儿师范专科学校2019年从“双一流”高校和知名高校中招考引进了多名优秀学前教育硕士研究生加入教师队伍.

第四，积极探索“模式多元、学制灵活”的教学实现形式.各院校普遍采取了线下集中学习与线上自主学习相结合的教学形式，并完善了转专业方案.招收新型职业农民最多的保定职业技术学院，紧密结合农事活动安排教学计划，农闲时间安排集中授课，农忙时间通过校外教学工作站送教下乡，保证生产实践教学效果；河北交通职业技术学院针对扩招生已积累的学习成果出台了《学习成果转化与认定办法》，用于学分认定或免修相关课程的指导.

第五，通过与企业、行业协会合作，确保人才培养实效.加快推进高职学业评价办法改革，发挥职教集团作用，系统推进理论与实践结合的项目化考核.以学前教育专业为例，通过幼儿活动设计、讲故事、课件制作、说课、个性化问题处置、才艺展示等方式进行综合考核，确保人才培养实效.石家庄铁路职业技术学院在扩招中通过与企业的深度合作，变招生为招工，招收土木建筑类、旅游类、财经商贸类、文化艺术类专业学生156人(实际报到数)，实现了人才培养的校企共育.与产业协会合作扩招工程测量技术专业学生51人(实际报到数)，保证了新知识、新技术与工作实际需要的无缝对接.