新时期国有林场财务控制策略分析

广东省龙眼洞林场 黄梦春

国有林场的建设不仅是要能抵挡外界风险的影响，更要保证自身的内部强化才能促进其可持续发展。在国有林场的管理问题中经济控制属于较为严重的现象，其主要原因是国有林场的经济收益发生了改变，由原本利用森林资源生产木材获取经济利益逐渐转化为培育森林资源、保护国家生态的职责。虽然各项税收的取消以及相关资金的补偿为国有林场的建设提供了基础条件，但是由于受到市场经济发展建设的影响，导致国有林场的建设发展暴露出了缺点。所以对于国有林场的制度改革迫在眉睫，应该深化内部改革、加强财务管理，改善制度的同时完成管理方式的创新，这才能解决现阶段国有林场暴露的弊端提升国有林场的经济效益以及生态效益，从而促进林场的可持续发展。

一、现阶段国有林场财务控制存在的问题

（一）财务管理机制不完善

国有林场的财务管理主要是为国有林场日后的发展提供一定的物质保证。结合我国大多数国有林场的实际情况分析其财务管理问题的复杂性、困难度。主要存在的问题是林场内部对于财务控制缺乏重视，没有健全有效的财务管理机制。由于近几年国有林场的发展方向有了较大的变化，其自我发展定位逐渐转换为公益类事业单位，新型的发展模式缺少相应完善的财务管理制度。而部分工作人员也因为受到早期林场企业化事业单位管理的影响导致其仍没有意识到财务管理对于国有林场建设发展的重要性，这就造成无法保证财务核算工作的真实、有效，进一步导致国有林场的财务管理工作无法有序、高效地开展[1]。由于工作人员消极的工作态度导致其对于财务管理存在的问题视而不见，不能及时针对问题提出解决方案，没有自主提出完善相关管理监督体系。不完善的财务管理机制自然会导致林场财务管理方面漏洞百出，经济状况出现不必要的资源浪费。

（二）财务管理权责不分，监督不严

缺乏明确权责标准，在国有林场的发展建设中，没有明确的分工以及有效的机制就会导致在资源分配时无法达到有效合理地利用，且产生问题的时候也无法明确负责对象。这种管理缺乏严格的标准以及有效的监督，从而使执行力降低导致国有林场的工作效率低下。除此之外，资金使用以及分配方面的监管力度欠缺，没有严格的规章制度来规范资金的合理使用，从而导致资金在各个渠道大量消耗。部分领导对于资金审批没有真正重视，随意批准资金投放，而部分工作人员私自挪用资金，这些现象都造成国有林场经济受到重大损失。

（三）财务计划形式主义化

国有林场的工作人员在制定财务计划的时候往往会按照往年的计划进行理论推算，而不是采取市场调查的方式考察行情。而且部分工作人员在规划一年工作计划的时候会忽视国家相关的扶持政策只是形式主义的纸上谈兵，更有甚者为了减轻指标考核的压力以及工作承担的责任，就想尽各种办法降低收入指标从而提高支出指标。除此之外，在执行计划的过程中，总会根据实际情况进行更改，即增加了许多财务计划上没有的细节，这种改动使得规划的财务计划失去了其原本意义，最后对财务计划的考核验收工作也只是形式化的走过场[2]。

二、新时期加强国有林场财务控制的意义

加强林场的财务管理可以满足林场不同经济类型的发展[3]。随着国有林场的深化改革，国有林场的主要经营方式有两种：一是绿化环境适用于观光、保护生态的公益性林场；二是满足社会发展的木材需要，提供木材产品的效益型林场。但是随着林场深入改革，效益型林场的相关补贴已经取消，所以为了保证其正常发展的资金稳定就要进行改革创新，实现财务管理，只有这样才能保证国有林场的经济效益随着生产发展提高，而经济基础得到保证才能促使林场对自身内部结构不断优化。由此可见，加强财务控制是提高国有林场经济水平最直接的战略措施。所以为了使国有林场可以在市场经济中生存发展，就必须要实现自身转型与更新，关键在于国有林场重视自身内部财务管理工作，加强财务管理的能力并不断完善相关机制。

三、新时期加强国有林场财务控制的策略

（一）完善林场财务管理机制

首先要完善国有林场的财务管理机制，这种制度的完善不是财务部门可以单独完成的，需要加强各部门之间的联系，各部门都相互配合完成资金收支预算以及控制工作，并且建立完善本部门的监管制度从而保证林场的整体财务管理机制逐渐成熟。这样的完善机制可以严格规范财务管理流程并保证国有林场的财务管理更加符合现代发展的需要。健全并完善相关的财务管理制度，除此之外，还要求林场对于资金的运用更加合理化，优化产业结构。各地林场可以结合周边实际情况考虑，比如实行对木材的深度加工从而形成新型生产线，扩大经济来源。这种结构优化不但提高了林场资金的利用程度同时还保障了林场经济效益的最大化。后续的审核工作也要建立机制与标准，仔细做好每笔资金明细以便于后期的审查与核算。

（二）规划责任制度，加大监督力度

建议国有林场可以针对资金使用建立责任制度。健全管理责任制度（如图1）保证做到“三监督”、“三公开”，即监督资金的适用范围、监督资金的使用内容、监督资金的使用结果；在展开工作过程保证各个阶段的公开化、透明化、合理化，每月都定期公开林场所有工作者的收入支出以及计划指标完成情况。另外，对于国有林场的工作开展建立管理制度，制定各岗位部门责任制，保证工作过程当中出现问题可以追究到具体责任人并予以相应的处罚，从而保证工作环节的严谨以及工作人员的负责[4]。通过规范责任制度以及加大监督力度的手段可以保证资金收支明确，从而提高资金利用的效率。

图1 责任制度规划原则

（三）加强财务计划管理

国有林场的整体经济计划应加强管理，可以先对财务的规划进行统筹兼顾的编制，要求其编制原则以及编制范围等等都能达到和工作进度的高度统一。结合往年的相关计划指标完成情况对当下的市场经济以及国家政策进行深入分析、研究，针对具体问题要具体分析不能一概而论，保证收入和支出的计划编制合理，从而使财务计划更加规范、标准。另外，为了使编制的财务计划更加具有执行力，可以将其计划指标添加到林场管理责任考核中，对于财务计划的完成情况进行周期检查。对于检查结果依据相应的考核标准将相关工作划分等级。对于个人计划指标以及单位计划指标都确立赏罚分明的管理制度，这都是为了保障财务计划可以正常地进行。制定并完善财务计划的相关制度可以及时发现问题并解决问题，从而保证林场的资金按照计划正常收支。

（四）建造专业的财务管理团队

随着时代的不断发展，林场财务管理工作涉及的方方面面也逐渐要求工作人员具有一定的技术能力以及智力水平。所以，国有林场的建设需要引进专业化的团队进行管理。不仅如此，还要对工作人员的综合素质进行培训，使其摒弃“混日子”的心理并通过学习不断提高自身的工作素养以及综合素质。这种专人团队引进、工作人员培训都为国有林场财务管理加强提供了人力资源的保障。

（五）引进第三方机构加强内部审计

单是林场内部加强财务管理的监督力度是远远不够的，还需要引进第三方组织机构。由政府安排相关工作人员行使监督权力从而加强内部审计的力度。在国有林场内部引进第三方机构，首先明确机构自身职责以及功能，规范财务工作机制、监督财务具体流程。然后对于林场的经济财务预算，财务计划制定以及经济情况的定期评估等多项环节进行严格监督，从而避免林场不必要的经济损失。由于第三方机构的引进，可以加强对国有林场财务管理的监督力度，进而保证了国有林场的财务管理真实、稳定、有序。

四、结束语

国有林场是我国为了保证生态环境同时开发林业资源的主要形式，其为我国实行可持续发展战略提供了一定的贡献。所以，在市场经济改革的过程中，要想保证国有林场可以在市场中能够稳定发展就需要重视林场的财务管理。只有健全并完善国有林场的财务管理制度，优化其产业结构，增添经济效益渠道，才能为我国国有林场的长久发展提供经济保障，从而为推动我国林业发展以及经济发展起到推波助澜的作用。