推广今麦郎、金沙河模式推进农业产业化联合体

中共邢台市委党校 李丽荣

一、引言

农业产业化联合体是为实现规模经济，龙头企业、农业合作社、新型家庭农场等不同农业新型主体之间加强分工协作，以实现共同利益为纽带而成立的一体化经营联盟。这是我国继家庭联产承包责任制后，又一农业产业新模式。2018年，国家在河北省等七个省份积极开展试点工作，并取得显著成果[1]。其中，河北邢台市以冀南优质麦产业联合体（今麦郎模式）和河北金沙河面业集团粮食产业联合体（金沙河模式）为代表，在试点当年就大力培育农业产业化联合体16 个，探索出了一条小农户与现代农业发展有机衔接、一二三产融合发展的新路径。2018 年3 月，国家农业部等部门联合印发了《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》，通知强调培育发展农业产业化联合体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导小农户和现代农业发展有机衔接，推动实施乡村振兴战略，决定开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作。

二、邢台市今麦郎模式下农业产业化联合体的运作模式

今麦郎模式下农业产业化联合体，即冀南优质麦产业联合体，是小麦领域的首家联合体，是以龙头企业+基地+合作社+农户为运行模式。首先，龙头企业河北华龙农庄面粉有限公司，是今麦郎面品有限公司旗下的子公司，负责为农户垫资发放优质小麦品种，鼓励引导农户进行小麦种植，并组织专家团队对农户种植进行指导，建立优质小麦生产基地，截至2019 年底，优质小麦基地已经超过10 万亩，为龙头企业保证了优质小麦的供应，形成良性循环；其次，为实现有效的经营管理，冀南优质麦产业联合体成立了18 家农业合作社，负责经营管理工作，以订单为连接，围绕优质麦精深加工，组建专业技术团队指导农事生产，对基地小麦订单进行保护价收购，高于普通小麦市场价0.1 元/斤，保证农户生产的增产增收；再次，农户是农业产业化联合体的基础，有27 家家庭农场，主要按照龙头企业要求进行标准化生产，并向龙头企业提供安全可靠的优质小麦。在这一运作模式下，直接带动隆尧及周边20000 农户增收致富，拉动20 多万户农民参与农业产业化经营。

一方面作为龙头企业的今麦郎面品有限公司，采取订单的模式每年向农户订购大量优质小麦，保证当地农户小麦的销量，优质小麦的收购价每公斤要高于市场价格，保证农民在增产的情况下同步实现了增收。另一方面，今麦郎以优质麦种植为基础，凭借其超大规模加工能力，在当地打造食品工业园区，服务业快速发展，促进农民增收。2019 年今麦郎年消耗小麦近300 万吨，相当于10 个隆尧县的小麦总产量，年消化脱水蔬菜4000 吨，年消化新鲜蔬菜约20000 吨，年消耗牛肉3000 吨，年加工卤蛋3 亿枚，约消耗鲜鸡蛋2 万吨，需130 万只蛋鸡存栏配套。

三、邢台市金沙河模式下农业产业化联合体的运作模式

金沙河模式下农业产业化联合体，即金沙河面业集团粮食产业联合体，是河北邢台的又一具有较大影响力的农业产业化联合体。它是以龙头企业+合作社+合作社职业农民+农户为运行模式。其中，龙头企业河北金沙河面业集团有限公司全面负责土地租金、农业设施、农业生产材料的资金投入以及小麦产品的最后收购。金沙河合作社则负责粮食的种植管理、农机服务、标准制度、技术指导、统一购销等日常的经营管理；粮食生产的日常管理工作。合作社职业农民则是以承包形式与合作社签订包地管理合同，并按照合作社的标准要求进行统一种植管理。

金沙河模式下农业产业化联合体为农民持续增收带来了更多的机会，一方面土地经营权实行流转，实现土地规模化集约效益。以南和区两个村为例，2016 年以来，金沙河合作社在这两个村流转土地约6500 亩，均超过全村耕地面积90%，小麦产量由原来的475 公斤/亩，提高到588 公斤/亩，平均亩产提高达25%，实现了土地规模化集约效益。另一方面，流转土地农民每年按照“双五百”地租标准（即五百斤玉米和五百斤小麦的当年价格，约1000 元/亩/年），获得稳定的财产性收入，解放劳动力，除少数职业农民（平均收入约15 万元/年）外，大部分剩余劳动力从事二三产业，获得工资性收入。金沙河农民合作社规模种植土地纯利润约660 元/亩。本次调研数据显示，两村平均人均收入为2.243 万元/年，相较于其他未进行土地流转的三个村平均人均收入1.799万元/年，高约25%。除此之外，南和区这两个村村集体在土地规模流转中有50 元/亩的管理服务费，增加了村集体收入，见表1。

表1 2020 年金沙河合作社流转土地增收节支出情况一览表（未计算人工成本，元/亩）

四、邢台市今麦郎、金沙河模式的比较分析

邢台市今麦郎模式和金沙河模式，都是目前取得一定成果的农业产业化联合体。这两种模式，都是立足农村、农业、农民，有着一系列共同基本特征：农民钱袋越来越鼓、企业效益越来越高、产业实力越来越强[2]。依托农业产业化联合体，产业实现了多业态发展，食品小镇、乡村旅游、电子商务、快餐连锁等成为农业新增长点，一二三产业的深度融合，农产品附加值不断提高，市场竞争力持续增强，实现销售收入倍增。除了这些，还具备以下共同特征：

（一）独立经营，联合发展

这两个龙头企业牵头组建的农业产业化联合体都不是独立法人，都是牵头龙头企业和多个新型农业经营主体组成，从事主粮种植生产加工。各成员分工明确，保持产权关系不变、开展独立经营，在互惠互利的基础上，通过签订合同，形成利益关系紧密的农业经营组织联盟，实行一体化发展。

（二）龙头带动，合理分工

以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，各成员具有明确的功能定位，实现优势互补、共同发展。以产业为依托实现上下游各产业之间配套衔接，打通生产、加工、销售等环节，延长产业链，提升价值链，实现产加销一体化经营，促进农村一二三产业融合发展。通过联合体这个平台，做到了成员内部发挥各自优势、分工协作，企业发挥资金、技术、人才、市场优势，合作社发挥统一服务等优势，家庭农场发挥生产专业化优势，促进了企业经营、合作经营、家庭经营协同发展，加快推进农业结构调整。

（三）要素融通，稳定合作

联合体的发展模式可以弥补参与其中的龙头企业、合作社、家庭农场各个主体的缺点，发挥各自所长，从而实现合作共赢、利益最大化。与合作社、家庭农场相比，龙头企业一般管理层级多，如果直接从事农业种植生产，监督管理成本较高，但其在资金、信息、技术等方面的优势明显。与龙头企业相比，合作社作为农民的互助性服务组织，便于组织农民进行规模化生产，家庭农场也拥有相对大面积、成规模的土地，而规模化也更有利于开展农业社会化服务。

（四）产业增值，农民受益

农业产业联合体通过构建上下游相互衔接的全产业链条，以市场为导向，长期稳定合作，降低了参与其中的各个主体的交易成本，提高了农业的综合生产能力，促进了农村一二三产业融合发展。农业产业联合体也将参与其中的农民引入现代农业发展的轨道，使其有了稳定的收入预期和高于一般农民的增值收入。联合体的最终目标是实现产业增值，保证农民的持续增收，促进农民获得感的提升。

当然，邢台市今麦郎模式和金沙河模式，也有着明显区别：

在土地经营权所属上，今麦郎模式下是通过订单式的收购与农户产生联系，土地经营权仍归农户所有，二者是合作关系，不涉及土地经营权的流转。今麦郎龙头企业不涉及直接流转农民土地事宜，分散种植、企业不参与生产管理。今麦郎采取的是订单模式与各个经营主体进行合作，总公司、子公司均不涉及直接流转农民土地事宜，不用支付农民土地租金，与农民之间的联系是通过合作社、村集体而产生的间接联系，土地的承包权、经营权依然归农民所有。而金沙河模式下农户将土地承包给金沙河合作社，定期收取租金，经营权属归合作社所有。金沙河是通过流转农民的土地实施规模化种植、工业化管理。金沙河与农民之间是通过下辖的金沙河粮食种植合作社和红薯岭合作社流转农民的土地，由总公司每年支付农民“双500”的租金或者农民将土地入股合作社后，土地的经营权由农民流转给金沙河合作社所有。

与农民的利益联结机制上，今麦郎模式下，通过订单式收购优质小麦，以高于普通小麦市场价0.1 元/斤的价格，保证了农民的增产则增收。对订单小麦执行保护价收购，直接带动隆尧及周边20000 户增收致富，拉动20 多万户农民参与农业产业化经营，有效实现了农民增收。而金沙河是每亩“双500”方式给百姓付款，保证农户收入不受产量影响，可使百姓旱涝保收，还可以解放劳动力，从事劳务再挣工资。

在带动村集体增收上，今麦郎采取的是统一存放、统一运输，统一支付村集体服务费用。具体来说，由联合体中的各个村集体负责找场地，统一存放农户收获的小麦，今麦郎负责自负运输成本，过程中的装卸工作按照每吨20 元的价格支付村集体服务费用。金沙河由下辖的合作社根据该村入社托管的土地面积，给村委会每亩地50 元/年的服务费。按照目前主粮的亩产量估算，金沙河组建的产业联合体给村集体带来的集体经济收入更丰厚。

五、邢台市今麦郎、金沙河模式全国推广的可行性分析

推广农业产业化联合体，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。推广农业产业化联合体，进一步完善利益共享机制，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场进行深度融合，最大程度地实现共赢发展。这也为扎根农村，与农民联结利益的联合体带来了发展良机。

所以，今麦郎、金沙河模式不应仅仅局限于邢台市，其具备在全国产粮区推广的可行性。各地可以参考自身的实际条件，选择自身的运行模式。从土地规模来看，如果当地农户的土地规模小，经营分散，则更适合采取金沙河模式来规避分散经营所带来的生产低效率，反之则可以考虑今麦郎模式。从成本角度来看，如果单一农户面对市场会产生高额的交易成本，则采取今麦郎模式进行订单式生产，能够产生规模经济效应。从资金投入来看，今麦郎模式下要保证有足够的资金投入，以较高的价格收购订单粮食产品，而金沙河模式下租金固定并可预测，所需要的资金投入相对较少。

无论是今麦郎模式，还是金沙河模式，要在全国推广，首先要让农民对农业产业联合体有正确的认识，未来的农业生产，产业化是大趋势。其次，政府要在政策上对农业产业化联合体适当倾斜，邢台市农业产业化联合体能够取得成果，离不开邢台市政府在土地流转、农业设施建设、三产融合等相关政策的支持，各地政府要做好政策上的保障工作。最后，当地农业部门和基层党组织要加强宣传，让更多的农户进入合作社，同时要做好经验的总结，稳步推进农业产业化联合体工作。

综上所述，新形势下，发展农业产业化联合体具有重要的现实意义，有助于根据各地区具体情况积极扩大试点省份范围；有助于构建现代农业经营体系；有助于推进农村一二三产业融合发展；有助于提高农业综合生产能力；有利于促进农民持续增收；有利于处于不同产业链主体加强合作，带动农业进入产业化现代化的正确轨道，保证农民的持续增 收。