电网工程施工安全监理方法探索

廖元辉，何成志，彭 旭（贵州电力建设监理咨询有限责任公司， 贵州 贵阳 550005）

1 电网工程施工安全监理现状

（1）安全监理法定职责笼统，依法监理较为尴尬。在现有的法规、规范中，对安全监理职责作了原则性规定，但执行难度较大。例如，《建设工程安全生产管理条例》中的“第十四条 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改”，所谓“发现”，是指“通过对一个目标的研究或经验而找到”，而本条规定里并未直接明确目标，但可解释为工程的全范围、全过程，目标宽泛；再则，“发现”是必须发现还是可能发现，也无从判定，工程上任何事故均可归责于监理“未发现”。再如，《电力建设工程施工安全监督管理办法》中“第三十五条 （五）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理”，其中，关键部位、关键工序不明确，谁确定关键部位、关键工序不明确，现场监理是怎样的监理不明确；不同管理部门、不同参建单位、不同人员对关键部位、关键工序的理解差异较大，甚至有人认为，只要涉及安全的，都是关键部位、关键工序，实施时争议颇多。因此，安全监理法则过于原则性，责任范围宽泛，依法监理较为尴尬。

（2）工程环境复杂险恶，安全监理极具挑战。大部分电网工程建设规模属中、小型工程，如输电线路工程、配网工程等，具有散小、点多、占线长、作业点频繁变动的特点；施工场所包括大山、平地、森林、江河，荒无人烟、无路可走是常事，施工环境复杂险恶；危大工程相对较多，包括电网工程深基坑开挖作业、高空作业、张力牵引作业、设施吊装作业、临近带电体作业等。对于现场监理而言，在如此不利的施工环境条件下按时到达现场就位，并且顺利完成施工安全管控任务，的确具有极大的挑战性。

（3）施工单位自控能力参差不齐，安全监理效率低下。由于电网工程施工受环境条件制约，机械化作业较少、人工为主，施工人员流动性大、变化快，专业化施工队伍未成规模，管理能力和技术水平参差不齐，安全主体责任不能得到有效落实，现场脱管现象时有发生。另外，自控体系运转不畅，监理发出的指令得不到有效执行，回避监理检查、拒绝整改、我行我素等情况较多，安全监理效率大打折扣。

（4）监理单位自身资源不足，安全监理工作质量不高。当前监理行业处于弱势地位且竞争激烈，电网工程监理不但要面临取费低、薪酬低等问题，而且要克服由野外作业带来的诸多困难，包括较差的工作与生活条件和较高的监理成本（交通费、房屋租赁费等）。因此，在电网工程监理企业中，难招人才、难留人才、难以开展在职人员的培训指导已成常态。在长期受到人员不足、素质不高等问题的困扰下，电网工程监理企业无法建立起专业团队，无法提高监理工作整体质量，尤其是安全监理的工作质量。

2 电网工程实施安全监理的必要性

2016 年 4 月，国务院安全生产委员会办公室下发《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办 [2016] 3 号），提出“着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”。2016 年 12 月，中共中央、国务院下发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出了“遏制重特大生产安全事故为重点”“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。这两份文件都指出以坚决遏制重特大安全生产事故为重点，构建风险分级管控机制，即以风险分级为基础建立安全监督管理机制，为各级行政部门、生产单位和企业安全部门的生产管理指明了方向、提供了思路。

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的文件精神，符合安全生产领域改革发展方向，监理行业和监理企业应当深入思考和研究电网工程施工安全的监理方法，着力找到关键环节、危大工程、高风险点并加以有效管控，使有限监理资源发挥最大作用，以防范事故、事件的发生。

监理单位按照法定职责和受建设单位委托，承担工程安全控制与管理的职责。安全监理的目的是防范工程安全事故，尤其杜绝重特大安全事故。构建项目安全风险分级管控预防工作机制，既是安全监理的必要举措，也是依法监理的具体体现。

电网工程面临复杂作业条件和本身基础薄弱问题，为防范发生群死群伤、触电事故、电力安全事故、设备安全事故等，更应该建立一套适合行业特征的风险分级管控工作机制，充分发挥监理对工程安全管理控制的有效作用。

3 电网工程施工安全风险分级和风险库建立

3.1 风险分级标准的确定

在确定安全风险分级之前，首先要确定合适的风险分级标准。虽然目前国家对安全风险分级没有作出具体的规定，但鼓励各行业根据自身的特点制定相应的风险分级标准。现可参考的标准，即住建部发布的 GB 50870—2013《建筑施工安全技术统一规范》和国家市场监管总局与国家标准化管理委员会联合发布的 GB/T 45001—2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》，都要求风险分级管控，但在分级原理上差异较大。前者是根据《危险性较大分部分项工程安全管理规定》及事故后果，划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，并后附危险等级划分表，以风险库的形式直接分级，简单明了；后者是采用 LEC [L（Likelihood，事故发生的可能性）、E（Exposure，人员暴露于危险环境中频繁程度）、C（Criticality，一旦发生事故可能造成的后果）]法或其他类似的半定量打分法，通过计算取值，形成不同等级风险（一般为 5 级），在技术上有一定的要求，比较烦琐。图1 为两种分级标准抽象化对比。

图1 两种风险分级标准抽象化对比

从图1 可以看出两种分级标准的差别，但其各有优缺点，效果好坏无法定论。

《建筑施工安全技术统一规范》是以分部分项工程为对象对一个项目划分等级，更趋向于宏观面。其优点是施工现场风险分析简明、对库选取、直接运用，主抓关键部位、重要环节、危大工程；缺点是细度不够。这种分级适合安全监督管理，有利于有限资源的高效化。

《职业健康安全管理体系要求及使用指南》在执行上要求以工序为对象，对各个作业步骤进行分解并评级，更接近微观层。其优点是风险具体到每一个作业步骤，相当于作业前安全告知、交底；缺点是管理资源耗费大，管理容易脱节，深入细节而不利于整体管控。这种分级更适用于施工单位自身管理，不适宜于较少资源的安全监管单位。

因此，从安全监督管理角度分析，电网工程施工安全风险分级标准宜采用《建筑施工安全技术统一规范》，以分部分项工程为对象按事故后果严重程度划分等级。

3.2 风险库的建立

参照《建筑施工安全技术统一规范》并结合电网工程的特点，组织业内安全专家采用定性方法创建施工安全风险库，可按“变电工程”“输电线路工程”“配网工程”等不同类型项目建库。每个类型库分别由“施工阶段（一般为分部工程）”“风险类别”“风险等级”“拟用安全技术方案”等组成（见表1），风险类别、风险等级必须明确，用于分级管控，其他内容可自定，风险库根据典型项目建立，使用过程中可根据实际情况作适当增减，并可定期进行修改、完善。

表1 输电线路工程施工安全风险库（节选、示范）

4 电网工程项目风险管控实施

4.1 施工安全风险分析

针对具体电网工程项目，在开工前，监理项目部应建立风险分级管控制度，制定监理实施细则并向施工单位交底；通过设计交底、现场勘察，组织施工单位按电网工程风险库辨识评估，形成《××电网工程施工安全风险分析清单》（见表2），报监理项目部审核、建设单位审批，作为本项目参建单位各级安全管理的重点，同时也成为安全监理过程控制的重要内容。

表2 ××电网工程施工安全风险分析清单（节选、示范）

4.2 安全技术方案审查

根据施工安全风险分析清单中的安全技术方案计划，指导施工单位详细探勘现场，督促施工单位编制相应的安全技术方案，并且按照规定完成审查和批准程序。监理在审查时应重点关注以下几点：方案是否违反相关规定，安全组织是否满足需要，施工机具配置是否得当，防范风险措施是否可行，验算的结果是否科学合理。严重影响电网安全运行的施工安全技术方案，如停送电、邻近带电作业、改扩建等，须由业主项目部组织，由施工单位主编，并且在监理和相关运行部门的共同参与下进行编制、会审。

4.3 施工安全风险现场监理

（1）计划管理。鉴于电网工程点多面广、作业点频繁变动的特点，在施工安全风险清单和安全技术方案获批后，监理必须实时掌握进度信息，准确到达现场实施管控。因此，应明确由施工单位以阶段（一般为周）进度形式报送《安全风险管控计划表》，其报送内容包括计划施工内容、计划时间、风险类型、风险等级等。监理收到阶段计划后，按照风险等级和实施时间提前安排相关工作，同时告知上一级的相关安全监督管理方。

（2）预控管理。对于特别重大的施工安全风险，监理应提前介入检查，即检查施工单位人员、机械设备、安全工器具、安全设施、培训交底等准备情况是否满足方案要求，否则，一旦正式动工，再停工整改，就得不偿失了。尤其是电网工程，对停电的计划安排十分严谨，不允许工作暂停。因此，做好充分的准备工作，不仅关系到施工方案能否在现场真正落地，还充分体现了安全监理的预控理念。

（3）现场监督。在正式施工期间，应按施工安全风险等级，派驻不同级别的监理人员到位检查、管控，实施现场监理或旁站监理。对于特别重大的风险管控，应有公司级的监管人员介入。为确保现场施工安全，实现安全监理目标，检查时应对照安全技术方案。若发现安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。检查过程中应形成检查表单、通知单、整改回复等文字记录和照片、视频等影像资料。

4.4 安全监理资料归档

施工安全风险监理应建立风险管控台账，过程中形成的相关文件、资料、照片、视频应及时归档，并且按照规定随工程档案一并移交。

5 风险分级管控与安全监理信息化

为了保证风险分析、方案审查、风险计划和到位管控实现系统性落地，可单独开发或借助监理信息化系统，将各流程、各环节嵌入系统中，应用信息化手段，促进现场安全监理质量和公司整体安全管理水平的提升。信息化系统可搭设“三级管理、一条主线”构架。其中：三级管理是指 PC 终端或手机 App（现场作业）、监理项目部平台（前方项目管理）和公司总部平台（后方综合管理）；一条主线是指风险分析（录入）—风险计划（录入）—现场签到（工作计划提取）—现场检查（输入）—后台指导监管（指令、统计分析等）。所有信息储存在云端供各类人员查询和共享，入网采用无线和有线相结合的方式。

完成项目安全风险分析清单，将其导入监理项目部平台，形成项目安全风险管控台账，逐级自动汇总，可得到部门级、公司级的安全风险管控台账，以此获得风险预控的基础数据。

收到施工单位风险实施计划，经总监审合格，将其导入监理项目部平台，自动形成终端 App 工作计划和公司总部监督计划。

监理人员手持终端现场签到，提取风险管控工作计划，按计划开展现场安全检查。若遇能力不足或技术难题，可直接查阅系统内置规范、标准，或直接通过视频寻求专家支持。检查过程中按系统设置拍照、填表，对存在问题下达监理通知单，监督整改闭环；完成后点击上传，系统自动保存所有安全监理资料。后台可以下载归档，各级平台按不同需求进行查询、检查、统计、生成报表等操作。

安全风险分级管控＋信息平台应用，体现了“安全第一、预防为主”的预控理念，突出了重大安全风险管控思路，建立了程序化、系统化、信息化的安全监理体系，解决了监理人员长链管理的难题，增强了安全监理的责任落地，实现了安全风险的透明化管理和全域风险监控，进而提高了对施工单位的现场管控效果。