内地监理企业借鉴香港工程管理模式向全过程工程咨询企业转型的研究

王亚鹏，吴立军，范宗杰，杜 鼎（中海监理有限公司， 广东 深圳 518000）

0 引 言

2019 年 2 月，中共中央、国务院印发实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“扩大内地与港澳专业资格互认范围，推动内地与港澳人员跨境便利执业”；同年3 月，国家发展改革委、住建部联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规 [2019]515 号，以下简称“515 号文”）指出“有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式”。这为推广全过程工程咨询和对话香港工程管理模式打开了新局面。内地监理企业如何借鉴香港工程管理模式向全过程工程咨询企业转型发展，首先要了解香港工程管理模式，然后考虑如何在挑战中谋机遇、促改革，实现高端化、全面化发展。

1 香港工程建设管理

1.1 香港工程建设管理概况

香港建设工程可分为公共工程和私人工程。其中，公共工程包括政府工务工程、商业机构投资的公共工程、公共房屋（见图1）。

图1 香港建设工程管理体系

公共工程根据其建设领域不同，由政府或商业机构投资、管理。屋宇署通过《建筑物条例》对私人工程实施监管。政府工务工程由政府公务部门负责，当人手不足、工程特殊或紧急时，政府会聘用顾问公司参与其中。商业机构投资的公共工程分为某些大型公共工程和部分商业价值高的大型基础设施工程。公共房屋由房屋委员会负责，其执行部门为房屋署。

1.2 香港工程建设管理特点

（1）香港建设工程主要由建筑师、工程师、测量师、规划师和园境师共 5 类与建造业相关的专业人士参与建设，同时对应 5 个与建造业相关的学会。对于人力不足、工期紧张、需要某些专业知识的项目，香港特区政府会聘用顾问公司协助参与建设。

（2）香港建设工程的监管法例——《建筑物条例》监管私人工程，公有楼宇由其他政府部门进行管理。

（3）香港建设工程质量评价均由政府管理部门负责执行。其突出特点是：注重设计审查，严格检查、验收施工工序，充分发挥专业人士的作用，严格要求承建商建立并遵守品质保证体系。

（4）香港建设工程安全管理的一大特色是安全管理制度，并逐渐形成了一个以《工厂及工业经营条例》及其附属规例为核心的安全管理法律体系。香港建设工程安全管理重在企业自律、行业规范和政府监督，重视事前预防控制，并且依赖于设计人员、建造人员、顾问人员及监督队伍间的协调配合。

2 内地和香港工程管理模式的对话与交流

2.1 内地和香港建设工程管理模式对比

内地建设工程管理单位一般包括业主、勘察、设计、监理、施工。业主做好总负责和协调，勘察单位负责地质勘探，设计单位负责图纸设计，施工单位负责按图施工，监理单位负责“三控三管一协调”。大家各司其职、相对独立。

香港工程管理模式通过专业咨询顾问单位肩负设计和施工管理，更加体现其专业性。内地监理由于专业深度不够，很少参与设计，更无力把控设计。

2.2 双方对内地港资工程管理的探索

以 2016 年投入使用的广州东塔为例，该项目采用工程监理＋驻场顾问的管理模式，业主聘用专业顾问工程师负责设计，并且安排驻场顾问工程师跟进施工阶段的设计协调和施工管理；与此同时，业主还聘请工程监理对总承包单位进行监督管理。该管理模式的核心在于设计方的工程顾问驻场管理。在此种管理模式下，驻场顾问能与专业人员一起进行全过程控制，现场反馈同步优化设计，实时解答现场问题，有效开展事前管理，确保项目建设期内运行良好，成本、质量、进度和安全管理都达到预期目标。

近年来，由中海监理有限公司与深圳前海控股有限公司合作的诸多项目也采用工程监理＋派驻服务的模式。近日，深圳前海控股有限公司在前海二单元 05 街坊 06、07、08 地块监理招标过程中，将其标段名称都加入了“派驻服务”等相关内容。由此可见，工程监理＋派驻服务的模式在市场上具有较高的认可度。

3 监理企业向咨询企业转型的必要性

3.1 对接香港工程管理模式的合理选择

香港工程界普遍认为，设计人员理所应当对施工过程进行监督，无论是政府工程还是私人工程，都要委托设计人员对施工过程进行监管。香港工程管理模式注重专业咨询顾问单位的指导作用。香港的专业咨询顾问单位从设计、招标投标甚至更早阶段就介入到项目建设中。由此可见，监理企业向全过程工程咨询企业转型，提供项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程设计管理、项目管理与监理、造价咨询、运行与维护管理等服务，是对接香港工程管理模式的合理选择。

3.2 内地政策导向和监理企业战略发展的迫切需要

近年来，随着内地社会经济的快速发展，监理企业数量及从业人员日益增多，加上监理企业转型升级的呼声日益高涨，监理的职责范围正在逐步从“三控三管一协调”紧缩至施工阶段的质量安全监管；同时，业主对系统化、多样化、专业化的咨询服务提出了更高的要求。由于目前的监理企业沿袭低水平的发展思路，无法为市场提供高水平咨询服务，长期下去，只会进一步降低监理企业的发展水平和运营能力。

自从 2017 年 2 月 24 日《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19 号）发布以来，发展改革委、住建部陆续发布了一系列文件，包括《住房城乡建设部办公厅关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101 号）、《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017] 145号 ）、《住房城乡建设部办公厅关于定期报送贯彻落实促进工程监理行业转型升级创新发展意见进展情况的通知》（建办市函 [2017] 744 号）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（建市监函[2018] 9 号），积极推动监理企业向上下游拓展服务领域，提供多元化菜单式咨询服务。515 号文进一步明确了培育发展全过程工程咨询的目的、意义、工作内容、工作方式以及酬金计取方式等，具有一定的可操作性。一系列政策和指导意见的出台，反映出国家层面为监理企业转型升级、发展全过程咨询服务创造了良好的政策环境，并持续关注和推动监理行业健康发展。

3.3 工程建设连贯性和项目运营效益的稳步提高

工程项目在建设过程中涉及多个环节和施工任务。在以往的工程建设过程中，不同的任务对应不同的单位，分散了工程项目建设的管理资源，切断了工程本身的内在联系，使得各个环节的工程信息难以得到有效连接，既加大了工程项目管理过程中出现各种质量问题和安全隐患的风险，又造成了委托方难以得到完整连贯产品和服务的局面。另外，各单位在实施各自任务的过程中更关注自身的效益，势必会影响工程项目的整体建设水平。

由监理企业转型成功的全过程工程咨询企业比原来的监理企业更能有效贯穿项目建设的全过程。在建设前期，全过程工程咨询企业可开展一系列准备工作，包括对风险评估报告等相关资料的分析和核查；在建设过程中，全过程工程咨询企业负责对工程的质量、安全、进度、投资进行控制；在建设后期，全过程工程咨询企业可在竣工验收、资料归档、交付运营、竣工结算决算办理、项目后评估等方面进一步与各参建方协调，以提高项目的运营效益和工作效率。

4 香港工程管理模式下内地监理企业发展咨询服务的策略

4.1 以香港工程管理模式为背景，调整监理工作方法

随着内地港资工程的逐渐增多，以及深圳前海控股有限公司开始逐步实行顾问监理协管制，内地监理企业应当结合现有的运营能力和发展情况，适当调整传统监理的工作形式和工作职责，协同驻场工程顾问以工程监理＋驻场顾问的模式切入内地港资工程管理；尤其要明确工程监理的职能，即主要代表政府和业主负责监管总承包单位的施工全过程，承担大量常规基础性监理工作，包括巡视、旁站、现场记录、平行检测等，除此以外，其工作角色和工作内容应有所变化。

（1）监理的工作角色：主要负责监管现场施工是否按照图纸、工程顾问以及国家相关规范的要求开展，行使好问题发现者和监督执行者的职责；承担业主的工程师、设计单位的建筑师、结构师等的职责，解决好现场问题；借鉴香港工程管理模式，充分发挥解决现场问题的能力，更好地为业主提供服务。

（2）监理的工作内容：向监理工作的前后延伸，如协助业主开展前期咨询管理、招标采购管理、造价咨询管理、设计管理、报批报建管理、项目总体策划、现场统筹协调、施工监管、验收管理、交付管理、后评估管理、运营管理等。

4.2 转型初期，与外部单位联合参与工程建设

监理企业的转型发展势必会增加和拓展其咨询服务内容和类型。鉴于目前监理企业高素质工程咨询人才匮乏，短时间内无法完全满足全过程工程咨询服务的要求，处在转型初期的监理企业应当与外部单位保持良好的协作关系，整合外部资源，形成以设计单位＋监理单位主导、外部顾问战略联合的全过程工程咨询服务模式（见图2），从而达到优势互补、资源共享的良好局面。

4.3 紧跟行业发展趋势，提升核心竞争力

（1）考虑到企业的长远发展，内地监理企业应从企业定位、人才培养、项目试点、架构重组等方面入手，提高自身素质，提升服务水平，创造良好信誉。一方面，积极培养高水平的监理、咨询工程师队伍；另一方面，引进现代企业管理模式和方法，提升自身核心竞争力。

（2）为了有效对接香港工程管理模式，内地监理企业应注重选拔和培养高素质人才，积极接触甚至参与香港工程建设，包括前期咨询管理、设计管理、招标投标管理、报批报建管理、造价咨询管理等；学习和掌握全过程工程咨询服务内容，为企业大力发展全过程工程咨询做好各项准备工作。

（3）积极学习和借鉴香港工程建设的成功经验，做好全过程工程咨询试点项目的观摩和学习，参与全过程工程咨询行业发展论证，优化监理企业咨询服务组织架构，避免全过程工程咨询回到传统监理的老路上，确保全过程工程咨询企业真正成为能够提供高品质服务的高端企业。

4.4 加快工程建设科技新成果的研究和应用

内地监理企业应充分利用好目前实施全过程工程咨询项目中所取得的经验和成果，积极引入和研发先进技术设备，加快科技成果的商业化运用，为提高企业发展水平提供技术支持。此外，内地监理企业还须加强 BIM、大数据、云计算等数字化、信息化技术及其管理平台的应用，借助工程科技创新成果提升企业的投资分析能力、风险控制能力和全过程统筹能力。

图2 联合体-全过程工程咨询总体架构示意图

5 结 语

当前，无论是推进全过程工程咨询稳步发展的政策导向，还是加深与香港工程管理模式的对话和交流，无论是委托方提出的多样化需求，还是强制监理范围的改变，都向实施传统监理工作的监理企业提出了巨大的挑战。为此，监理企业必须清醒地认识到企业转型升级的必要性，细致规划好企业的发展战略和转型策略；在实施方案的制定中，应采取一系列切实可行的措施，如增加咨询服务类型、调整监理工作方法、联合外部力量、整合内部资源、加强高素质人才储备、加快科技成果转化、充分应用信息化技术等，为传统监理企业尽快实现转型升级保驾护航。