大型城市更新改造项目监理协同管控研究——以深圳市罗湖二线插花地棚户区改造项目为例

曹 军（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

棚户区改造是国家为城市更新改造城镇危房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重大民生工程。棚户区改造项目从工程建设角度而言进度要求高，工程安全质量问题带来的社会稳定压力大，特别是规模庞大、多片区的棚户区改造，监理在工程建设过程中，如何做到协同管控，确保这项民生工程进度、质量、安全、造价等各项目标顺利实施，是监理管控的重难点。本文以广东省深圳市罗湖二线插花地棚户区改造项目为例，阐述监理单位如何从组织、制度、科研等方面对多个项目进行协同管控。

1 项目概况

罗湖二线插花地棚户区改造项目（以下简称“本项目”），位于广东省深圳市罗湖区二线插花地木棉岭、布心、玉龙片区，3 个片区所处地带均为深圳市的地质灾害高发区。其中，玉龙片区在进行地质灾害治理后覆绿，作为今后建设发展用地；木棉岭和布心 2 个片区进行综合住宅开发，项目总用地面积为 62 万 m2，总建筑面积为 220 万 m2，配套设施包括幼儿园、小学、中学、医院、菜场等，为超大型城市更新项目群。

2 工程重难点分析

（1）项目群综合管理难。本项目分成木棉岭、布心、玉龙 3 个片区，包括地质灾害治理、基坑土石方、主体施工等 10 个大型施工标段，建筑面积为 220 万 m2，综合管理难度相当大。其一，项目单体多，工期紧、功能多，专业覆盖全、参建单位多，在工程施工阶段必定产生大量的施工界面与接口的协调管理难题；其二，作业面广，队伍多、人员杂，施工组织异常复杂，安全风险大，安全动态管理工作难；其三，施工前期深化设计多任务重，前期规证及后期验收办理手续繁杂，质量、安全、投资、进度、文明施工等协调管理工作量大。以上 3 个方面均给工程管理带来极大的挑战。

（2）社会关注度高，施工责任大、任务重。本项目有“3 个前所未有”：棚改范围之大前所未有，棚改建筑体量主要是未处理历史遗留违法建筑体量之大前所未有，棚改范围公共安全隐患复杂程度前所未有。项目前期，北京、上海等专家在考察现场后一致认为本项目是“中国棚改第一难”。因此，作为“中国棚改第一难”，本项目获得了极大的社会关注度，同时也向建设者们赋予更大的社会责任，提出更高的管理要求。

（3）地质灾害防治难度大。本项目总地势为北高南低，场地内坡度极大，所处区域为深圳市现存唯一的广东省地质灾害高发区，片区分布较散、工况复杂，其中木棉岭片区和布心片区主体结构依山而建。由于地质灾害的发生既与地址条件、气候条件等自然因素有关，又受到建房等人为活动的影响，成灾机理复杂，具有隐蔽性、突发性和动态变化的特点，因此既要保证地质灾害治理永久工程质量，又要避免施工过程中因扰动而诱发滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害，确保施工安全，其防治难度极大。

（4）工程规模巨大，施工管理难度大。本项目建筑面积为 220 万 m2，土石方量 700 多万 m3，共计约 50 幢150 m 高的超高层建筑，连同地质灾害治理、基坑土石方加主体标，共分 10 个大型施工标段。本项目红线内的所有施工内容，均由上海建科工程咨询有限公司（以下简称“公司”）承担监理任务。群体类的超高层的施工管理涉及相应资源的调配、室内装饰施工协调管理、运输技术与管理模式、安全与文明施工的管控、各标段的场地协调管理与配合、不同标段各工序之间移交配合与交通组织管理、同一场地不同标段施工的人、机、料进出场管理，等等，施工管理难度极大。

（5）装配体量大，吊装节点连接难。本项目单体多，住宅均为 150 m 超高层，采用装配式建筑施工技术，吊装体量大，吊装风险高。装配式建筑控制对预留孔洞位置精度要求较高，尽管实行工厂化生产，预制构件还是可能存在一定的尺寸偏差，拼装时出现缝隙过大、尺寸不均的现象，从而加大了对现场节点连接和接缝的防水要求；同时，超高层装配式吊装给施工安全管理带来了极大的挑战。

3 监理创新管理方法和手段

通过对工程重难点的分析，可以看出，本项目建设难度大、管理要求高、社会关注度大，特别是棚户区改造项目涉及回迁户，关乎人民的根本利益。因此，监理在工程实施过程中，着重从以下几个方面做好组织策划工作，积极创新管理方法和手段，确保工程顺利开展。

3.1 做好组织策划，完善夯实监理的组织架构及人员配备

面对如此规模庞大的棚改工程，监理如何在合法、合规的基础上高质量地做好监理服务与管理工作，组织保障与力量配备是关键。根据本项目片区分散、标段众多、管理跨度大、分阶段实施的特点，在监理合同规定的 1 名总监和 2 名总监代表的基础上，公司充分与建设单位沟通，主动加强和完善了监理组织机构的配备（见图1），设立了本项目的监理项目总负责人；随着不同施工阶段的展开，及时设立了相应的标段监理组，增配若干名标段总监（也是各标段的备案总监），配置完善标段内各专业人员。这样，作为五方主体之一的监理，其工程责任更加清晰明了。此外，监理总负责人下设总监办公室，统一调配测量组、技术组、造价组、人力资源、行政、后勤等人员，做好资源的集约化管理。

图1 罗湖棚户改造项目监理组织机构图

3.2 加强监理内部的竞赛与考核，形成“比学赶帮”的良好氛围

针对现场监理人员达 120 多人的超大型项目群，罗湖棚改监理项目部（以下简称“项目部”）通过对本项目监理组织架构的优化设置，内部成立了若干个监理标段监理组，为整个监理项目实施竞赛考核提供了良好的基础与条件。项目部每月对建设方、第三方安全质量评估单位以及公司区域管理中心各标段的安全质量检查和监理管理行为进行评估打分，将综合评分结果作为各标段监理组的内部考核依据，其考评结果将直接与下一月标段总监及骨干监理人员的奖惩挂钩。这样的考核结果，能直接反映各标段监理工作的好坏，能极大地提高各标段监理人员工作的责任心和积极性，能使整个监理项目部内部形成一个良好的“比学赶帮”的氛围。

3.3 创建学习型团队，规范监理制度与行为

本项目面大点散、现场监理人数众多，在一线基层有不少是新加入监理队伍的年轻人。在监理服务中，既要鼓励他们发挥主观能动性，创新做好各自的监理工作，又要规范他们的监理行为，确保监理工作整齐划一，保障每个标段都能体现出上海建科的监理服务特点与优势。为此，项目部决定创建学习型团队，以青年员工为核心，激发年轻人的活力和激情；同时结合实际，开展“导师带教”帮扶活动，以增强员工的责任感和归属感。针对每月各标段的考核结果，通过各标段的互相学习交流，将公司的管理制度与项目的特点相结合，完善项目的监管制度。其中包括：工程资料操作指引、场地移交操作指引、联合测量操作指引、样板引路管理办法、材料样品确认管理办法、重点材料设备管理、质量通病防治、竣工验收及备案办法、质量实测实量操作指引、应急处置预案等。通过制度完善，规范了监理的管理行为和工作流程，做到有章可循、有据可依，从整体上提高了项目部的监理服务水平。

3.4 现场监理控制精细化、标准化

本项目涉及 8 000 多户居民的回迁，回迁压力大。因此，在严格控制施工质量的前提下，通过精细化、标准化管理，压实施工主体责任，做好现场的高效监理。

（1）做实事前控制，抓好程序落实。事前控制是整个质量控制工作的基础，落实好监理程序是实现质量控制目标的重要保障。施工前，对于影响工程质量的诸多因素和环节，监理从组织、技术等方面做好了准备工作。其工作内容主要包括：施工单位质量保证体系的建立与审核、施工组织设计（方案）的编制与审核、监理实施细则的编制与审核等。做实事前控制，将质量问题消灭在萌芽状态，防患于未然。

（2）以样板管理促进标准化施工。棚改项目对质量验收要求高，为此公司要求施工单位实施样板引路管理，制定样板，为后续大面积施工提供直观的质量检查和验收标准。样板引路包括材料样板、工序样板、交付样板。以样板管理促进标准化施工，必须建立材料、设备、构配件品牌库，要求现场每个标段都设置对应的样板室和施工样板展示段并建立样板管理制度。各级领导和回迁户代表多批次对不同标段进行检查考察，均获得好评。

（3）结合防渗漏、抗开裂措施，切实保障住宅质量。针对回迁房住宅楼容易出现的维权质量问题，项目部将防渗漏、抗开裂作为监理质量控制中的重点，专门编写了防渗漏、抗开裂的监理控制措施。其中：防渗漏方面，重点对地下室外墙、结构门窗节点、外墙防水的施工进行全过程检查，采用巡检、抽检加旁站的形式确保重点部位的防水施工质量；抗开裂方面，加强对混凝土供料质量、模板质量、楼板钢筋保护层、混凝土浇捣振捣、拆撑控制等的检查，及时实测实量已浇捣的混凝土主体结构。若发现有质量问题或通病，立即组织施工单位进行技术攻关，使整个施工过程的混凝土结构裂缝可控，同时确保整改任务如期完成。

（4）网格化结合一户一验，避免今后小业主维权风险。通过网格化管理，不仅能主动实行有效监理，还能做到工程管理全方位无死角的精细化管理。网格化管理可以与后期的一户一验制度相结合，设置施工管理网格范围及所包含的属性内容，基于施工专项方案编制网格施工工序控制要点一览表，使现场资料报审、施工质量和施工进度实现网格化、精细化控制。网格化管理有利于加强专业配合，做好隐蔽验收交接检查工作。例如：设置隐蔽验收流转单，对每道工序进行精细化管理，确保隐蔽前各专业均验收确认；规范中间验收制度，设置“停止点”，强化工序验收和重点工序识别，确保前后工序的合理衔接。

（5）重视危大工程管理，杜绝较大安全事故发生。由于本项目的安全危险源点多面广，且处于动态管控状态，监理项目部在每个标段项目部均设置 1～2 名专职安全监理负责开展标段内的安全管理工作。拥有 50 幢超高层住宅的大规模群体工程，涉及塔吊安拆与顶升、施工电梯的安全管理、外爬脚手架的提升、装配式构件的超高空吊装、铝膜支架的搭设等危大工程，一旦出现安全事故，后果不堪设想，而此类危大工程的安全管理问题具有一定的普遍性和共同性。为此，项目部总监办配备了两名专职安全主管，针对各自片区危大工程安全管理工作的共同性，从方案评审、过程实施、资料检查等多方面严加统一把关，在每个标段对危大工程实施专项安全巡视检查基础上，每周由安全主管组织进行专项安全联合大检查，从而将本项目各参建单位对危大工程的安全管理水平统一提升到一个较高的水平。

3.5 结合项目特点，以科研促管理

本项目地处深圳地质灾害高发区，地质灾害治理工程量大面广，并且直接影响本项目的进度、质量以及永久工程的安全。尽管公司近年来坚持走全国化发展的道路，但对深圳的地质情况还存在一些“水土不服”。本项目高层住宅大量使用装配式建筑，主体结构全部采用铝模施工，给项目部的监理人员带来了较大的挑战。例如，超高层装配式构件高空吊装的安全性、铝模施工梁板穿孔留洞乃至相应排架体系的留设重点、混凝土梁板裂缝控制与预防等的技术难点，以及由此带来的安全管控问题、质量通病预防问题等。针对本项目的这些特点，项目部依托公司的科技优势，先后邀请公司的岩土专家、社会专家等到现场，对地质灾害边坡的地质勘察资料进行分析，与相关专家商讨治理地质灾害的优化方案；邀请公司的安全专家到现场与项目部共同商讨大型城市更新项目群体工程安全管控体系的策划与实施方案。同时，项目部积极组织成立了若干个质量控制（QC）小组，开展质量提升活动。其中，针对地质灾害治理质量管控的“提高人工挖孔桩一次成孔验收合格率”获得了 2019 年度公司 QC 小组成果评比第一名，并代表公司参加上海市 QC 小组成果评比，获得了优秀成果奖。目前，项目部还有以“提高非固化防水涂料施工验收合格率（主体 Ⅵ 标）”“提高铝合金模板混凝土质量合格率（主体 Ⅱ 标）”“提高二次结构砌体验收合格率（主体 Ⅳ 标）”“提高 PC 构件安装质量一次合格率（主体 Ⅰ标）”“减少超高层高强度混凝土梁板裂缝产生率（主体Ⅴ 标）”等为目标的 QC 小组正在如火如荼地开展活动。此外，项目部还通过申请公司样板项目，建立了大型复杂项目群监理协同管控的管理样板，为公司在今后大型城市更新复杂项目群管理上积累经验。通过上述措施，以科研促管理，不仅提高了监理项目部的管理水平和服务质量，而且极大地提升了项目部年轻监理员工的业务素质和专业能力。

4 结 语

随着我国城镇化水平进入快速发展阶段，城市更新逐渐成为了提升城市能级的最重要举措之一，而城市更新改造项目（旧改、棚改）在近些年的城市建设中占据着越来越大的比重。有着“中国棚改第一难”之称的深圳罗湖二线插花地棚户区改造项目，规模巨大、片区分散、标段众多、工期紧迫，由此带来的作业面广、专业多、点散、管理难度大等特点，对项目的监理单位如何做好多项目的协同管理和监理管控提出了更高的要求。公司罗湖棚改监理项目部通过分析该项目的管理重难点，扎实推进各项工作。首先是组织落实，做好了监理团队的组织保障工作；其次是制度落实，以便整齐划一开展监理工作；其三是绩效落实，通过项目部内部的竞赛考核，激励大家积极、主动地开展工作；最后是措施落实，通过监理过程管控的规范化、程序化，以科研促管理，促进监理多项目的协同管控，以提高监理服务质量。罗湖二线插花地棚户区改造项目的顺利实施，为大型复杂城市更新改造项目的监理管控积累了宝贵经验。