外资建设工程项目质量管理与控制措施应用研究

刘山虎（上海神洁环保科技股份有限公司， 上海 200011）

0 引 言

随着中国改革开放、加入 WTO 以及各地招商引资政策的陆续出台，外商在华投资逐年增加[1]，也带动了国家和地方劳动就业和国家经济的协同发展。由于国内许多工程项目为了缩短工期，时常在设计和施工过程中采用低品质的材料和设备，施工安装工作无法满足规范和业主的要求，出现各专业成品相互污染/破坏等问题[2]。虽然我国企业已逐渐开始实行 ISO 9000 标准化质量管理流程，但是在建筑工程行业，质量事故时有发生[3]。对于外资项目而言，由于涉及外事交流，其建设工程质量不仅直接关系到建设单位的生存和财产安全，在一定程度上还影响着项目各参建方的经济效益、社会效益和在国际建筑市场上的竞争力。

1 建筑质量问题的影响

1.1 建筑工程质量问题导致质量事故

由于诸多因素的直接影响或者相互作用的影响，建筑安装过程中或者项目移交投产以后，建筑工程可能会发生严重的质量事故。常见的质量事故有：主体结构安全事故、屋面维护系统漏水事故、爆炸事故、用电安全事故、坠落事故、管道爆管漏水事故、系统设备运行事故等。有些项目的建筑消防设施形同虚设，当火灾事故发生时，消防设施无法投入使用[4]，最终给建设单位和使用单位造成严重的经济损失，影响社会的稳定和经济的健康发展。

1.2 建筑工程质量问题导致的社会经济影响

无论是施工过程中的质量问题导致的竣工验收不合格，还是发生质量事故，对于建筑本身而言，都降低了其使用价值；对于建设单位而言，则造成巨大的安全风险和经济损失[5]；对于设计院和施工单位而言，则反映出其能力的缺陷，削弱其在投标市场上的竞争力。同时，较多的质量问题和出现任何质量事故，对社会的稳定和城市的发展都会产生极大的负面影响，甚至影响中国在国际上的地位和区域招商引资的进展。

2 建设工程项目常见质量问题及原因分析

2.1 建设单位管理混乱

建设单位贯穿项目管理始终，其要求是整个项目的方向标，直接影响着项目整体的质量管理标准[6]。对于不熟悉项目质量标准和建设工程流程的建设单位而言，往往会出现项目预算不合理、项目定义和功能需求不清楚、项目决策和需求信息相互冲突、管理人员决策推诿等问题。更有甚者，建设单位与其他参建单位存在利益关系，指定分包、随意更换品牌、随意改变设计，最终增加了项目成本，却降低了质量标准。

2.2 设计问题

设计工作是由多个专业设计师共同完成的。某些设计师经验不足，未经过深思熟虑，未进行现场调查，没有完全掌握建设单位的需求信息，就开始进行设计，致使设计计算错误、缺项漏项、材料设备选型错误，给施工单位偷工减料、增加变更创造机会。有些设计人员为了赶工期和提高业绩，内部不沟通，生搬硬套，盲目出图，导致大部分专业设计存在碰撞冲突。设计院施工图纸经过设计院内部和第三方审图公司审核，在规范方面往往没有重大问题，但设计师未必会考虑现场安装的难易程度、用户维护使用的安全便利性、建设项目成本与风险的增加等问题。

2.3 采购供货问题

随着我国建筑行业的快速发展，建筑类企业呈现出爆发式增长态势，企业为赢得项目相互竞争。在招标投标阶段，不合理的低价竞标、串标、虚假招标投标现象依然存在[7]。某些承包商以低于成本价或者零利润赢得工程项目标段，或者在运营过程中发现物价上涨导致亏损，通常会不择手段谋取利益，如选择牺牲工程质量、选用低于设计标准的材料设备、不断提出变更、延期索赔等，从而给项目带来不可弥补的损失。在项目采购过程中，挂靠投标现象也很普遍，这类质量意识淡薄、经验技术欠缺、一心为中标的公司或个人，不仅无法完成高质量的建筑工程，还将使建设单位付出进度滞后、运营维护成本增加的代价。

2.4 施工问题

由于建筑工程施工具有时间长、客观影响因素多、整体性强、工序种类繁多、施工方法多样、参与单位和人员数量较多等特点，任何一个环节出现问题，都会对工程施工的质量造成不同程度的影响，严重时还会引发工程事故，给企业和社会带来不可逆转的损失。

随着我国建筑业法律法规和行政手段的逐渐健全，施工管理和质量控制得到了高度重视，大量施工单位都具备完善的质量管理体系。即便如此，有些施工作业仍然不符合规范要求，难免会出现质量缺陷和质量隐患[8]。建筑工程施工过程中主要存在以下问题。

（1）施工管理人员技术和管理水平较低，项目经验欠缺且未经过系统培训，无法正确理解施工图纸，无法识别现场质量问题并提出修改方案，无法根据现场实际情况编制适当的施工方案。

（2）一线安装作业人员文化素质较低，普遍缺乏建筑知识，质量安全意识淡薄；为了提高产量，不遵守施工操作规程，混用材料，粗制滥造。

（3）施工单位为追求利润，选用不符合国家标准和设计要求的建筑材料，进场未报验和检测，使用不达标的建筑材料，导致建筑工程出现质量隐患。

（4）贪图施工便利，减少用时和施工成本，未经业主、监理和设计同意，随意更改设计方案。例如，选用小型号开关、电缆，降低钢筋、混凝土尺寸标号，承重墙上随意开洞等。

（5）施工单位与建设单位、监理单位发生利益关系。例如，建设单位盲目追求施工进度，监理单位不尽责，对施工单位偷工减料视而不见等[9]。

2.5 不可抗力问题

不可抗力的天灾人祸对建筑质量的影响往往很难避免，甚至可能给项目带来巨大的损失。例如：突如其来的超强台风导致钢结构屋面受损，建设单位必须重新出资施工；地震导致投产使用不久的地坪和墙体开裂，不仅影响美观，还限制重要工艺设备的正常使用。

3 外资管理公司的质量管理与控制措施

建设工程项目的复杂性使得质量问题可能发生在每个环节，实施质量管理须从细节入手，将质量管理理念深入到项目实施的每个阶段。这样才能有效提升施工效率，提高施工进度，减少质量问题，实现对项目成本投放情况的科学把控，避免不必要的成本消耗，给企业创造理想效益[10]。

3.1 协助建设单位进行项目质量管理

对于不熟悉建筑行业规范和实施程序的建设单位，可以邀请专业程度较高、业绩认可度较高的设计采购与施工（Engineering Procurement Construction Management，EPCM）管理咨询单位，组建专业的项目管理团队，编制符合项目要求的质量控制体系，制定项目质量控制的工作流程。EPCM 管理咨询单位作为独立的第三方团队，真正代表建设单位对项目实施全过程管理。

外资管理公司在进行外资建设项目管理时，与建设单位平等合作，以一种向上的管理方法，引导建设单位提供详细的功能需求信息，帮助建设单位全面开展协调管理工作，包括设计方案、项目预算、决策流程、采购策略、招标投标、进度计划、成本控制、安全管理、风险评估等；时刻与建设单位同步分享项目信息，更新项目全局状态信息；每周向建设单位决策者汇报项目各方面进展情况、遇到的问题和风险，以及需要建设单位决策的事项。

3.2 外资管理公司对设计的质量管理措施

外资管理公司对设计的质量管理主要体现在以下 5 个方面。

（1）在项目实施前期，确定设计方案，收集项目需求信息，如建筑维护系统类型、机电系统方案选择和基本设计参数等。设计院中标后，优化、深化设计方案，旨在缩短设计周期，同时在一定程度上避免因设计师本身素质而带来的设计问题。

（2）明确设计院、管理公司和建设单位的组织架构，每个组织只设一个信息对接人，每周汇总设计提出的问题并及时确认解决。

（3）按照图纸清单追踪设计进展。管理公司根据以往经验和项目需求，列出项目需要施工图纸清单，以免图纸遗漏或施工图纸深度不满足施工要求。

（4）在方案设计、扩初设计和施工图设计完成后，组织设计院各专业工程师与建设单位进行图纸会审。详细审核功能性是否达到，施工的安全便利性、运营的安全便利性是否遗漏或者与各专业发生冲突；综合评估工程项目全寿命周期的质量、费用和收益。

（5）管理公司在招标设计单位时，一般会明确设计单位的设计任务，除此以外，还会规定完成其他一些重要工作，如配合政府审批、指导施工现场等，并且赋予一定的合同金额或付款节点，避免设计单位挂靠、推卸责任和增加变更费用。

3.3 外资管理公司对采购的质量管理措施

3.3.1 建筑工程项目采购程序管理

目前一般企业都有合规性要求，外资公司尤为严格。管理公司作为独立第三方，与建设单位制定严格的采购程序（见图1），一起主导项目的采购。

研究区位于东昆仑多金属成矿带东段，在研究区及周边地区发现铜矿点、铁矿点、铅锌矿点、金银等矿化点多处，充分显示了区域内蕴藏丰富的矿产资源[6-7]。以往通过勘查在本区已取得一定的找矿成果[2]，但对矿床的成因及成矿类型等认识不够深入，不能有效指导下一步找矿工作。本次通过对区域、矿区资料的综合分析，认为该区成矿类型主要为矽卡岩型和热液脉型铜多金属矿床，并对其地质背景、矿床成因等进行了深入研究，这将有效推进指导该区的找矿工作。

3.3.2 建筑工程项目合同管理

为了加强项目施工过程管理，外资管理公司强调合同管理的重要性。合同是工程建设项目安全管理、质量控制、进度控制和成本控制的主要依据。一般在外资项目中采用 FIDIC 合同，管理公司会分别安排商务人员、技术人员和律师共同编制项目合同，以确保合同条款的严密性；详细列出工作界面、项目管理的详细要求（如安全、质量、进度、变更方面的要求），设计安装的技术规范，以及付款进度和奖励惩罚机制等，以保证合同前双方充分沟通、澄清，避免不必要的争议和纠纷。

3.4 外资管理公司对施工过程的质量管理措施

3.4.1 建筑工程项目质量组织方面

（1）项目管理人员是项目实施的规划者、监督者。外资管理公司在项目实施过程中，采取定期专项培训的方式，帮助各参建单位人员增强质量意识、掌握施工质量方法。

（2）质量管理是由上到下的完整体系，因而公司高层的质量意识同样关键。通过每月组织公司高层领导现场质量巡视和交流，让项目管理人员意识到不足，并且大力支持解决巡视中所发现的重大质量问题。

（3）项目管理团队组建专业的质量管理团队，对施工过程进行检查验收，对质量管理程序和质量存档文件进行监查审计。

图1 外资管理公司项目采购流程

外资管理公司采取一系列行之有效的管理措施，以减少甚至杜绝质量问题。例如：制订完善的质量管理计划，定期开展质量标准培训学习，耐心帮助劳动者学习、掌握施工技术；建立奖惩机制和施工问题可追溯机制，尤其对典型质量问题的严重后果加以警示；打造样品样板先行的方式，以提高图纸深化节点的把控和现场安装的质量；制订质量控制关键节点的检查测试计划，编制各节点的检查测试清单，并且由施工单位、监理单位、项目管理单位、建设单位共同见证确认；检查、测试所有进场的材料、设备，以加强材料的进场和储藏管理；从项目实施的全过程角度出发，不放过施工过程中出现的任何缺陷问题，深入追踪，将其消灭在安装过程中。

3.4.3 优化建筑工程经济方面

动力机制是项目质量控制体系运行的核心机制。为鼓励创建优质优价工程，达到质量安全管理要求，在订立项目合同时，设立奖惩机制。对评优成功的施工企业给予不同级别的资金奖励；对质量不符合项较多且整改不及时的施工企业，给予相应的罚款或者延迟工程款支付。项目实施过程中，定期对工作认真负责、提前发现并解决质量问题以及安装质量一流的管理人员和现场安装作业人员进行公开表扬和经济奖励；对安装质量问题较多、不负责任的管理人员和现场安装作业人员，经多次教育不改后清理出场。

3.4.4 施工阶段技术方面

施工安装前，编制详细的施工方案，实施样本开路的措施，各方审核确认并对作业人员交底后方可开展施工。监理单位和项目管理单位加强施工方案的执行和施工工序的监督、协调。外资管理单位在施工过程中的质量管控措施，如图2 所示。

图2 施工过程的质量管理程序

4 外资管理公司对不可抗力带来质量影响的管理措施

对于不可抗力可能带来的质量影响，建设单位往往通过购买保险实现风险转移，常见的工程保险有：工程一切险、工程一切险下的第三方责任险和财产险等。

5 结 语

安全靠投入，质量靠管控。实践表明，采用像外资管理公司那样的全面质量管理方法对建设工程项目实施全过程质量管理是非常有效的。目前，真正实现全过程质量管理的项目主要是外资投资建设项目和国内标志性重点项目。笔者认为，若要在国内所有建设项目中全面推行上述质量控制措施，相关部门和单位必须做好以下 3 个方面的工作。

（1）项目投资建设单位除了强调工程速度和价格优惠以外，还应注重安全意识和质量要求。

（2）政府机关加强对项目管理单位的资质、能力和信用的管控，避免劣质的项目管理单位混乱建筑市场。

（3）监理单位、项目管理单位不断提高质量管理人员的个人能力，要求他们掌握新的管理技术和方法，以提高质量管理效率，降低管理成本。

今天的质量问题就是明天的安全问题、成本问题。因此，做好项目全过程的质量管理控制工作，也就成为了项目管理绩效的重要体现。无论是外资管理公司还是国内工程咨询管理公司，只有严格控制好成本，不断提升建设工程质量，打造“零缺陷”建筑工程项目，才能得到社会和投资单位的认可，才能实现工程效益和社会价值的最大化[11]。